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創(chuàng)新與公共政策 版權(quán)信息
- ISBN：9787523609606
- 條形碼：9787523609606 ; 978-7-5236-0960-6
- 裝幀：精裝
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
創(chuàng)新與公共政策 本書特色
創(chuàng)新與公共政策的多元協(xié)同
三個(gè)維度解讀公共政策中的創(chuàng)新
用創(chuàng)新的活力帶動(dòng)公共事務(wù)發(fā)展
推薦1：關(guān)注三大主題，解讀公共政策創(chuàng)新。
推薦2：聚焦創(chuàng)新稅收 科學(xué)資助 創(chuàng)新人力資本，為公共政策創(chuàng)新答疑解惑。
推薦3：中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王宏偉翻譯。
創(chuàng)新與公共政策 內(nèi)容簡(jiǎn)介
創(chuàng)新與公共政策的多元協(xié)同三個(gè)維度解讀公共政策中的創(chuàng)新用創(chuàng)新的活力帶動(dòng)公共事務(wù)發(fā)展本書研究了創(chuàng)新政策的關(guān)鍵組成部分和創(chuàng)新投資的社會(huì)回報(bào)，考察了能夠加快發(fā)明和創(chuàng)新活動(dòng)步伐的機(jī)制，包括通過教育政策等政策以及資助基礎(chǔ)研究來擴(kuò)大研究人員隊(duì)伍。本書中的研究還考慮了資助基礎(chǔ)研究的政府資助制度。書中的案例包括美國國立衛(wèi)生研究院和美國國家科學(xué)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的撥款制度，給國內(nèi)研究學(xué)者提供創(chuàng)新政策與投資研究的新思路。本書中還收錄了一些調(diào)查，這些調(diào)查有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策和其他機(jī)構(gòu)在促進(jìn)有利于科學(xué)突破的環(huán)境方面的作用。
創(chuàng)新與公共政策 目錄
引言
為什么要為創(chuàng)新制定公共政策？
創(chuàng)新的人力資本
美國科學(xué)資助基金
稅收政策
創(chuàng)業(yè)政策
結(jié)論
第1章 創(chuàng)新的社會(huì)回報(bào)率計(jì)算
1.1 研發(fā)的平均社會(huì)回報(bào)率：一個(gè)基線
1.2 擴(kuò)展基線
1.3 平均社會(huì)回報(bào)率與邊際回報(bào)率的對(duì)比
1.4 結(jié)論
附錄A
附錄B
附錄C
第2章 創(chuàng)新與人力資本政策
2.1 背景：研發(fā)和科學(xué)工作者
2.2 政府促進(jìn)創(chuàng)新的案例
2.3 人力資本創(chuàng)新政策
2.4 結(jié)論
第3章 移民政策對(duì)美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杠桿作用
3.1 作為創(chuàng)始人和創(chuàng)新者的移民
3.2 創(chuàng)新者的簽證
3.3 企業(yè)家簽證
3.4 結(jié)論
第4章 科學(xué)資助基金
4.1 為何要資助科學(xué)研究？
4.2 科學(xué)資助簡(jiǎn)史
4.3 資助項(xiàng)目設(shè)計(jì)指南
4.4 面向科學(xué)資助的科學(xué)
4.5 結(jié)論
第5章 創(chuàng)新稅收政策
5.1 創(chuàng)新活動(dòng)及其基本原理
5.2 創(chuàng)新稅收政策
5.3 實(shí)例
5.4 創(chuàng)新稅收政策評(píng)價(jià)研究進(jìn)展
5.5 美國的研發(fā)所得稅抵免
5.6 結(jié)論與討論
附錄
第6章 稅收與創(chuàng)新：我們已知多少？
6.1 稅收政策通過何種渠道影響創(chuàng)新？
6.2 創(chuàng)新質(zhì)量與創(chuàng)新數(shù)量
6.3 發(fā)明家和公司流動(dòng)性
6.4 美國商業(yè)活力的下降
6.5 發(fā)明家、企業(yè)和團(tuán)隊(duì)的組成和質(zhì)量
6.6 應(yīng)用創(chuàng)新與基礎(chǔ)創(chuàng)新的對(duì)比，以及技術(shù)選擇
6.7 結(jié)論
第7章 創(chuàng)業(yè)的政府激勵(lì)
7.1 激勵(lì)
7.2 挑戰(zhàn)
7.3 尋求解決方案
7.4 *后的思考
展開全部
創(chuàng)新與公共政策 相關(guān)資料
創(chuàng)新通常被視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和改善人類健康的核心力量。從工業(yè)革命初期開始，政策制定者們就認(rèn)識(shí)到科技進(jìn)步的作用。英國首相本杰明·迪斯雷利（Benjamin Disraeli）曾說：“這50年曾經(jīng)發(fā)生了多少事件……而我記得的則是那些改變了人類地位和前景的科學(xué)革命……其影響超過了歷史上所有的征服、所有的法典和所有的立法者”（洛克耶，1903，735）。迪斯雷利的觀察更引人注目，因?yàn)槠湓缭?870年就提出了過去150年中的絕大部分重大創(chuàng)新成果——電力、汽車和飛機(jī)、抗生素和疫苗、農(nóng)業(yè)進(jìn)步、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等。與1870年相比，今天美國的人均收入提高了18倍，人類的預(yù)期壽命延長(zhǎng)了35歲。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（索洛，1956）、工業(yè)生產(chǎn)率（格里利謝斯，1979）、行業(yè)動(dòng)態(tài)（順彼得，1942）以及更廣泛的經(jīng)濟(jì)史（莫基爾，1990；羅森伯格，1982）等的研究逐漸理解了創(chuàng)新的核心作用。與此同時(shí)，美國政府出臺(tái)的政策已開始通過一系列機(jī)制來促進(jìn)創(chuàng)新，從嵌入美國憲法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系到一些戰(zhàn)后主要機(jī)構(gòu)（如美國國家科學(xué)基金會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)）的稅收抵免。今天，公共政策在支持創(chuàng)新，從根本上講，是在支持經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生方面的作用，讓人感覺從未如此強(qiáng)烈。在2020年寫下這一章時(shí)，正值我們共同面對(duì)新冠疫情時(shí)期。創(chuàng)新——包括更好的檢測(cè)、治療方法和新疫苗——對(duì)于克服新冠疫情對(duì)人類健康與繁榮造成的毀滅性后果至關(guān)重要。
本書收集了關(guān)于創(chuàng)新政策的新見解。這些貢獻(xiàn)源自對(duì)那些能夠更好地推動(dòng)科技進(jìn)步的一手政策機(jī)制和可行想法的研究。每一項(xiàng)分析都基于最新的經(jīng)驗(yàn)佐證，并在現(xiàn)有政策和制度的背景下加以理解。
在這一介紹性章節(jié)中，我們圍繞五個(gè)主題概述了新的貢獻(xiàn)。第一個(gè)主題是關(guān)于創(chuàng)新投資的社會(huì)回報(bào)，這是創(chuàng)新獲得公共支持的關(guān)鍵。第二個(gè)主題是人力資本，人力資本是制約國家創(chuàng)新能力的重要因素。第三個(gè)主題是科學(xué)資助，這主要發(fā)生在外部市場(chǎng)，與政府財(cái)政密切相關(guān)。第四個(gè)主題是稅收政策，它既可為私營部門的創(chuàng)新投資提供激勵(lì)也可造成阻礙。第五個(gè)主題是創(chuàng)業(yè)政策以及政府政策中可有效支持創(chuàng)立新風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的多種途徑。
引言最后的內(nèi)容對(duì)每一個(gè)主題領(lǐng)域的主要發(fā)現(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)，并突出強(qiáng)調(diào)了其共同論題以及可能帶來的潛在政策影響。各個(gè)領(lǐng)域的證據(jù)表明眾多政策選項(xiàng)可能會(huì)增加經(jīng)濟(jì)體中創(chuàng)新活動(dòng)所占的比例，并帶來潛在的高社會(huì)回報(bào)。在結(jié)論部分，我們將對(duì)關(guān)鍵主題做進(jìn)一步總結(jié)。
為什么要為創(chuàng)新制定公共政策？
公眾支持創(chuàng)新的理由有兩個(gè)基礎(chǔ)。第一，創(chuàng)新顯然對(duì)社會(huì)來說很重要，也就是說，對(duì)提高生活水平很重要。第二，從全社會(huì)的角度來看，市場(chǎng)可能對(duì)創(chuàng)新缺乏投入。雖然第一點(diǎn)是公認(rèn)的，但第二點(diǎn)仍需進(jìn)一步研究。私營部門在研發(fā)上投入了大量資源，約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%（美國國家科學(xué)基金會(huì)，2020）。那么公共政策支持這種私人投資或創(chuàng)建大型公共實(shí)體（如美國國立衛(wèi)生研究院和美國國家科學(xué)基金會(huì)）的理由是什么呢？
創(chuàng)新通常被視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和改善人類健康的核心力量。從工業(yè)革命初期開始，政策制定者們就認(rèn)識(shí)到科技進(jìn)步的作用。英國首相本杰明·迪斯雷利（Benjamin Disraeli）曾說：“這50年曾經(jīng)發(fā)生了多少事件……而我記得的則是那些改變了人類地位和前景的科學(xué)革命……其影響超過了歷史上所有的征服、所有的法典和所有的立法者”（洛克耶，1903，735）。迪斯雷利的觀察更引人注目，因?yàn)槠湓缭?870年就提出了過去150年中的絕大部分重大創(chuàng)新成果——電力、汽車和飛機(jī)、抗生素和疫苗、農(nóng)業(yè)進(jìn)步、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等。與1870年相比，今天美國的人均收入提高了18倍，人類的預(yù)期壽命延長(zhǎng)了35歲。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（索洛，1956）、工業(yè)生產(chǎn)率（格里利謝斯，1979）、行業(yè)動(dòng)態(tài)（順彼得，1942）以及更廣泛的經(jīng)濟(jì)史（莫基爾，1990；羅森伯格，1982）等的研究逐漸理解了創(chuàng)新的核心作用。與此同時(shí)，美國政府出臺(tái)的政策已開始通過一系列機(jī)制來促進(jìn)創(chuàng)新，從嵌入美國憲法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系到一些戰(zhàn)后主要機(jī)構(gòu)（如美國國家科學(xué)基金會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)）的稅收抵免。今天，公共政策在支持創(chuàng)新，從根本上講，是在支持經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生方面的作用，讓人感覺從未如此強(qiáng)烈。在2020年寫下這一章時(shí)，正值我們共同面對(duì)新冠疫情時(shí)期。創(chuàng)新——包括更好的檢測(cè)、治療方法和新疫苗——對(duì)于克服新冠疫情對(duì)人類健康與繁榮造成的毀滅性后果至關(guān)重要。
本書收集了關(guān)于創(chuàng)新政策的新見解。這些貢獻(xiàn)源自對(duì)那些能夠更好地推動(dòng)科技進(jìn)步的一手政策機(jī)制和可行想法的研究。每一項(xiàng)分析都基于最新的經(jīng)驗(yàn)佐證，并在現(xiàn)有政策和制度的背景下加以理解。
在這一介紹性章節(jié)中，我們圍繞五個(gè)主題概述了新的貢獻(xiàn)。第一個(gè)主題是關(guān)于創(chuàng)新投資的社會(huì)回報(bào)，這是創(chuàng)新獲得公共支持的關(guān)鍵。第二個(gè)主題是人力資本，人力資本是制約國家創(chuàng)新能力的重要因素。第三個(gè)主題是科學(xué)資助，這主要發(fā)生在外部市場(chǎng)，與政府財(cái)政密切相關(guān)。第四個(gè)主題是稅收政策，它既可為私營部門的創(chuàng)新投資提供激勵(lì)也可造成阻礙。第五個(gè)主題是創(chuàng)業(yè)政策以及政府政策中可有效支持創(chuàng)立新風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的多種途徑。
引言最后的內(nèi)容對(duì)每一個(gè)主題領(lǐng)域的主要發(fā)現(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)，并突出強(qiáng)調(diào)了其共同論題以及可能帶來的潛在政策影響。各個(gè)領(lǐng)域的證據(jù)表明眾多政策選項(xiàng)可能會(huì)增加經(jīng)濟(jì)體中創(chuàng)新活動(dòng)所占的比例，并帶來潛在的高社會(huì)回報(bào)。在結(jié)論部分，我們將對(duì)關(guān)鍵主題做進(jìn)一步總結(jié)。
為什么要為創(chuàng)新制定公共政策？
公眾支持創(chuàng)新的理由有兩個(gè)基礎(chǔ)。第一，創(chuàng)新顯然對(duì)社會(huì)來說很重要，也就是說，對(duì)提高生活水平很重要。第二，從全社會(huì)的角度來看，市場(chǎng)可能對(duì)創(chuàng)新缺乏投入。雖然第一點(diǎn)是公認(rèn)的，但第二點(diǎn)仍需進(jìn)一步研究。私營部門在研發(fā)上投入了大量資源，約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%（美國國家科學(xué)基金會(huì)，2020）。那么公共政策支持這種私人投資或創(chuàng)建大型公共實(shí)體（如美國國立衛(wèi)生研究院和美國國家科學(xué)基金會(huì)）的理由是什么呢？
答案取決于創(chuàng)新的社會(huì)回報(bào)，即社會(huì)從某一特定改進(jìn)中所獲得的廣泛收益。如果該創(chuàng)新對(duì)提高生活水平至關(guān)重要，那么其回報(bào)自然也會(huì)很高。更準(zhǔn)確地說，當(dāng)創(chuàng)新創(chuàng)造出的社會(huì)價(jià)值超過創(chuàng)新者所獲價(jià)值時(shí)，往往公共政策就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。在這種情況下，當(dāng)創(chuàng)新投資對(duì)他人產(chǎn)生“正向溢出效應(yīng)”時(shí)，那么私人投資該項(xiàng)創(chuàng)新的積極性將過低。
這種積極溢出效應(yīng)最明顯的形式可能是對(duì)科學(xué)和基礎(chǔ)研究的投資。萬尼瓦爾·布什（Vannevar Bush）是美國國家科學(xué)基金會(huì)的創(chuàng)始董事，他將科學(xué)描述為打開了一段“無盡前沿”的進(jìn)程和“從可汲取到知識(shí)的那些實(shí)際應(yīng)用中獲得的資金”（布什，1945）。由于基礎(chǔ)研究并不直接產(chǎn)生新產(chǎn)品和新服務(wù)，也就根本不存在通過市場(chǎng)銷售來詮釋私人收益。然而，在布什看來，基礎(chǔ)研究的進(jìn)展可能對(duì)許多下游研究的進(jìn)展至關(guān)重要，關(guān)于這種溢出效應(yīng)的軼事和廣泛的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)比比皆是。
舉個(gè)例子，看看我們所熟知的打車（如優(yōu)步和來福車）的市場(chǎng)創(chuàng)新。這些業(yè)務(wù)依賴于全球定位系統(tǒng)（GPS），這是一個(gè)可以讓司機(jī)和乘客相互定位的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。這些衛(wèi)星于1978年首次發(fā)射，反過來又依賴于許多科學(xué)突破，包括愛因斯坦的廣義相對(duì)論，該理論被明確應(yīng)用于發(fā)射前調(diào)整GPS衛(wèi)星的時(shí)鐘信號(hào)。愛因斯坦于1915年提出的廣義相對(duì)論，主要依賴于伯恩哈德·黎曼（Bernhard Riemann）最初默默無聞的工作，黎曼于1854年開發(fā)了必要的數(shù)學(xué)工具。這些來自數(shù)學(xué)和物理基礎(chǔ)研究的科學(xué)突破，最終為變革性的市場(chǎng)創(chuàng)新打開了大門。
更廣泛地說，市場(chǎng)創(chuàng)新自身就可能存在溢出效應(yīng)，而且這些溢出效應(yīng)可能很明顯。這種溢出效應(yīng)能夠通過許多渠道產(chǎn)生，包括下游用戶從創(chuàng)新中獲得的價(jià)值，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手仿制創(chuàng)新成果獲得的價(jià)值，以及基于新想法的未來創(chuàng)新者獲得的價(jià)值。世界上第一款面向大眾市場(chǎng)的智能手機(jī)，使消費(fèi)者受益；這也促進(jìn)了其他智能手機(jī)制造商的效仿進(jìn)入；它還促成了巨大的下游創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的應(yīng)用程序、技術(shù)和業(yè)務(wù)。然而，并非所有市場(chǎng)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)都一定是積極的。創(chuàng)新者們也可能都擠在狹窄的創(chuàng)新道路上，重復(fù)和浪費(fèi)著彼此的努力。判斷凈溢出效應(yīng)是否為正以及這些溢出效應(yīng)的規(guī)模，是經(jīng)驗(yàn)問題。
本書第1章《創(chuàng)新的社會(huì)回報(bào)率計(jì)算》回顧了關(guān)于創(chuàng)新的社會(huì)回報(bào)的現(xiàn)有文獻(xiàn)，并思考了在經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的社會(huì)回報(bào)。該章介紹了一種計(jì)算此類回報(bào)的新方法，該方法對(duì)多種溢出邊際和諸多類型的創(chuàng)新進(jìn)行了整合。該方法進(jìn)一步納入創(chuàng)新成本，避免挑選贏家（如智能手機(jī)），取而代之的是包括成功和失敗的成本，以及超出狹義研發(fā)支出的創(chuàng)新成本。該章的核心發(fā)現(xiàn)是，創(chuàng)新的社會(huì)回報(bào)作為一個(gè)整體顯得極為龐大。創(chuàng)新投資的回報(bào)似乎是其自身投入的數(shù)倍，保守估計(jì)，投資1美元平均至少能帶來5美元的收益。總之，將這種方法和以前的諸多研究相結(jié)合，其經(jīng)驗(yàn)證據(jù)是強(qiáng)有力的且明確的。創(chuàng)新的社會(huì)回報(bào)似乎非常巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了私人收益。
鑒于大量正面溢出效應(yīng)的證據(jù)，創(chuàng)新似乎存在實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)失靈，放任市場(chǎng)自行運(yùn)轉(zhuǎn)將無法提供足夠的創(chuàng)新投資。這種投資不足反過來又制約了生活水平的提高。因此，創(chuàng)新需要公共投資和公共政策的支持，創(chuàng)新政策也成為政府促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮和人類健康的核心范疇。鑒于潛在政策層面的豐富情形，下一個(gè)問題則會(huì)關(guān)注具體的支持手段。本書詳細(xì)地考察了采取政策行動(dòng)的中心維度。
創(chuàng)新的人力資本
思想創(chuàng)造的根本是創(chuàng)新勞動(dòng)。這種勞動(dòng)力是輸送新思想的渠道，當(dāng)限量供應(yīng)時(shí)，則是對(duì)發(fā)展速度潛在的基本限制。可用人力資本的存量反過來又取決于具體的政府政策，包括教育和移民政策。本書的第2章和第3章探討了沿著這條路線來擴(kuò)大創(chuàng)新勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)。
第2章《創(chuàng)新與人力資本政策》研究了創(chuàng)新人力資本的來源和擴(kuò)大創(chuàng)新人力資本的潛力。該研究始于對(duì)創(chuàng)新勞動(dòng)力供給的基本觀察，即增加創(chuàng)新支出，保持創(chuàng)造性勞動(dòng)力的供應(yīng)不變，可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格上漲，而不是創(chuàng)造出更多的創(chuàng)新（古爾斯比，1998）。相比之下，擴(kuò)大創(chuàng)造性勞動(dòng)力的供給既能加速創(chuàng)新，又能降低創(chuàng)新成本。這表明人力資本政策可以發(fā)揮出關(guān)鍵性作用。
范·雷寧回顧了擴(kuò)大輸送人才渠道的諸多優(yōu)勢(shì)，研究了從幼兒園到高中的教育、大學(xué)教育和進(jìn)入創(chuàng)新職業(yè)的重重阻礙。此處我們著重強(qiáng)調(diào)兩個(gè)本章的關(guān)鍵性主題。第一個(gè)主題是，潛在人才庫似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)新勞動(dòng)力的數(shù)量。例如，基于三年級(jí)數(shù)學(xué)考試成績(jī)的人才庫與一組攻讀技術(shù)學(xué)位并正在申請(qǐng)專利的個(gè)體相比顯得尤為龐大（貝爾等，2019a），而孩子所處的環(huán)境特征（包括家庭收入以及性別和種族）可強(qiáng)烈地預(yù)示著他們是否會(huì)申請(qǐng)專利（阿格依奧等，2017；阿克西吉特等，2017；貝爾等，2019a）。這些發(fā)現(xiàn)表明，國家勞動(dòng)力庫中擁有大量有才華的個(gè)體，包括那些來自代表性不足的群體，他們只是沒有找到進(jìn)入創(chuàng)造性職業(yè)的途徑。
第二個(gè)主題是，具體的干預(yù)措施可能會(huì)幫助孩子們走上創(chuàng)造性的職業(yè)道路。首先，早期接觸創(chuàng)造性職業(yè)——包括通過父母的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和通過鄰里關(guān)系接觸當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)企業(yè)——可以很好地預(yù)測(cè)個(gè)人最終是否將會(huì)申請(qǐng)專利（貝爾等，2019a）。這些顯露出來的因素似乎存在因果關(guān)系，這表明指導(dǎo)和其他形式的職業(yè)曝光不僅能夠擴(kuò)大創(chuàng)造性勞動(dòng)力庫，而且可能是一種相對(duì)強(qiáng)有力的方法（貝爾等，2019b）。學(xué)校層面的干預(yù)似乎也很有效果。通過利用周密的研究設(shè)計(jì)對(duì)進(jìn)入天才或高級(jí)班學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，在代表性不足的群體中，那些在數(shù)學(xué)和科學(xué)技能上顯示出短期和長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)的學(xué)生的大學(xué)入學(xué)率大幅上升（卡德和朱利亞諾，2016；Cohodes，2020）。最終，教育和職業(yè)曝光政策可能會(huì)吸引更多的人才加入創(chuàng)新勞動(dòng)力大軍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于創(chuàng)造性職業(yè)的報(bào)酬也相對(duì)較高，這些政策可能在提高了收入流動(dòng)性的同時(shí)也減少了不平等。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，以教育為導(dǎo)向的政策可以擴(kuò)大創(chuàng)造性勞動(dòng)力的供給。移民可以帶來更直接的好處。第3章《移民政策對(duì)美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杠桿作用》研究了移民在推動(dòng)美國創(chuàng)新方面的作用，并探討了可能通過移民渠道加速美國創(chuàng)新的各種政策改革。一個(gè)基本的觀察結(jié)果是移民尤其具有創(chuàng)新性。尤其是，雖然移民約占美國人口的14%，但他們卻貢獻(xiàn)了全美大約四分之一的專利和新企業(yè)，以及三分之一的諾貝爾獎(jiǎng)得主。總的來說，移民是美國的科學(xué)、工程和創(chuàng)新人才的巨大來源。
第3章詳細(xì)回顧了美國移民制度，并探討了擴(kuò)大創(chuàng)新勞動(dòng)力的眾多邊際。有幾項(xiàng)改革考慮擴(kuò)大簽證數(shù)量，包括H-1B簽證和綠卡，并引入有針對(duì)性的簽證，比如針對(duì)企業(yè)家的新簽證形式。其他政策改革考慮在現(xiàn)有配額范圍內(nèi)重新分配。例如，綠卡制度可能放松其嚴(yán)格的國別限制，這對(duì)印度等提供大量創(chuàng)新勞動(dòng)力的國家不利。與此相關(guān)，可以重新設(shè)計(jì)用于分配H-1B簽證的抽簽系統(tǒng)，將更多簽證分配給稀缺的創(chuàng)新人才。盡管要改變總體移民率可能需要全面的移民改革，但一些可操作的政策想法可能會(huì)通過對(duì)當(dāng)前做法進(jìn)行看似微小的調(diào)整而獲得巨大的收益。
一套重要的思想體系進(jìn)一步將移民政策和美國教育體系聯(lián)系起來。事實(shí)上，美國大學(xué)吸引了大量的外國學(xué)生進(jìn)入其校園學(xué)習(xí)其課程，尤其是科學(xué)和技術(shù)學(xué)位，而從這一渠道輸送人才的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了畢業(yè)后可獲得的H-1B和其他工作簽證的人員數(shù)量。目前，可選實(shí)踐培訓(xùn)簽證允許學(xué)生畢業(yè)后在有限的時(shí)間內(nèi)工作，但具有約束力的綠卡和H-1B簽證配額最終會(huì)導(dǎo)致美國失去大部分可用的人才庫。另外的可能性是，通過延長(zhǎng)H-1B簽證和綠卡配額的期限，將綠卡瞄準(zhǔn)那些擁有科學(xué)技術(shù)學(xué)位的人群（將綠卡“釘”在他們的文憑上）并實(shí)施相關(guān)政策，以這種特別有針對(duì)性和相對(duì)直接的方式來擴(kuò)充美國的創(chuàng)造性勞動(dòng)力。
創(chuàng)新與公共政策 作者簡(jiǎn)介
[美]奧斯坦·古爾斯比（Austan Goolsbee）
芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，美國國家經(jīng)濟(jì)研究局副研究員。
[美]本杰明·F. 瓊斯（Benjamin F. Jones）
西北大學(xué)管理學(xué)院教授，研究領(lǐng)域涉及創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略等，美國國家經(jīng)濟(jì)研究局副研究員。
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