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基礎設施投融資:理論、實踐與創新 版權信息
- ISBN：9787509684177
- 條形碼：9787509684177 ; 978-7-5096-8417-7
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
基礎設施投融資:理論、實踐與創新 內容簡介
本書系統回顧總結了改革開放以來我國投融資體制改革的歷程和基本經驗，貫徹“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”“發揮投資對優化供給結構的關鍵作用”的原則要求，提出了“十四五”時期深化投融資體制改革的建議，包括編制實施投融資規劃、加強項目謀劃儲備、加強可行性研究論證、提高投資決策水平、提高項目可融資性等。
基礎設施投融資:理論、實踐與創新 目錄
**章 全面深化投融資體制改革
**節 投融資體制改革歷程回顧
第二節 投融資體制改革的基本經驗
第三節 “十四五”時期深化投融資體制改革的思考
第二章 發揮發展規劃的重要引領作用
**節 研究制定“十四五”時期投融資規劃
第二節 切實加強投資項目謀劃和儲備工作
第三章 促進地方公共領域投融資模式轉型
**節 地方公共領域投融資模式轉型的總體思路和主要任務
第二節 積極審慎推廣政府和社會資本合作模式
第三節 著力提高公共領域項目可融資性
第四章 積極推動地方投融資平臺市場化轉型
**節 政府性企業或投融資平臺公司并非中國特有
第二節 地方融資平臺公司市場化轉型勢在必行
第三節 加快建立政府授權投資制度
第四節 推進融資平臺公司管理體制機制改革
第五節 規范融資平臺公司的債券融資行為
第六節 對地方融資平臺公司進行專門立法
第五章 著力提高政府投資決策水平
**節 我國政府投資決策機制的現狀
第二節 政府投資決策機制存在的突出問題
第三節 建立政府投資決策聽證制度
第四節 適度調整市縣級政府投資審批權限
第六章 全面準確落實《政府投資條例》要求
**節 《政府投資條例》的重大意義和亮點
第二節 明確政府投資資金的來源
第三節 明確政府投資的邊界范圍
第四節 明確政府投資項目概念和內涵
第五節 完善政府投資決策審批機制
第六節 強化項目概算對投資控制的約束作用
第七節 編制和實施政府投資年度計劃
第八節 強化全過程的政府債務風險防控
第九節 強化政府投資的協同監管和責任約束
第七章 進一步完善投資項目資本金制度
**節 遵循投融資活動中收益與風險相匹配的基本邏輯
第二節 支持發行權益型股權類金融工具籌集項目資本金
第三節 政府資本金注入項目的債務依法不屬于政府債務
第四節 審慎開展運營期PPP項目資本金退出試點工作
第五節 審慎實施項目資本金來源和性質的“穿透監管”
第八章 用好地方政府專項債券資金
**節 明確政府專項債性質和收益來源
第二節 合理確定政府專項債資金的投資使用方式
第三節 明確政府專項債作為項目資本金的條件
第四節 合理確定政府專項債作為項目資本金的比例
第五節 政府專項債應重點用于基礎設施和公共服務領域
第六節 政府專項債資金應審慎用作PPP項目資本金
……
第九章 美國市政債對我國地方政府專項債改革的借鑒
第十章 適度超前開展新型基礎設施投資
第十一章 穩妥推進基礎設施公募REITs投融資模式
第十二章 激發民間資本投資基礎設施的內生動力
第十三章 加大基礎設施互聯互通投資力度
第十四章 基礎設施主要投融資模式解析
參考文獻
**節 投融資體制改革歷程回顧
第二節 投融資體制改革的基本經驗
第三節 “十四五”時期深化投融資體制改革的思考
第二章 發揮發展規劃的重要引領作用
**節 研究制定“十四五”時期投融資規劃
第二節 切實加強投資項目謀劃和儲備工作
第三章 促進地方公共領域投融資模式轉型
**節 地方公共領域投融資模式轉型的總體思路和主要任務
第二節 積極審慎推廣政府和社會資本合作模式
第三節 著力提高公共領域項目可融資性
第四章 積極推動地方投融資平臺市場化轉型
**節 政府性企業或投融資平臺公司并非中國特有
第二節 地方融資平臺公司市場化轉型勢在必行
第三節 加快建立政府授權投資制度
第四節 推進融資平臺公司管理體制機制改革
第五節 規范融資平臺公司的債券融資行為
第六節 對地方融資平臺公司進行專門立法
第五章 著力提高政府投資決策水平
**節 我國政府投資決策機制的現狀
第二節 政府投資決策機制存在的突出問題
第三節 建立政府投資決策聽證制度
第四節 適度調整市縣級政府投資審批權限
第六章 全面準確落實《政府投資條例》要求
**節 《政府投資條例》的重大意義和亮點
第二節 明確政府投資資金的來源
第三節 明確政府投資的邊界范圍
第四節 明確政府投資項目概念和內涵
第五節 完善政府投資決策審批機制
第六節 強化項目概算對投資控制的約束作用
第七節 編制和實施政府投資年度計劃
第八節 強化全過程的政府債務風險防控
第九節 強化政府投資的協同監管和責任約束
第七章 進一步完善投資項目資本金制度
**節 遵循投融資活動中收益與風險相匹配的基本邏輯
第二節 支持發行權益型股權類金融工具籌集項目資本金
第三節 政府資本金注入項目的債務依法不屬于政府債務
第四節 審慎開展運營期PPP項目資本金退出試點工作
第五節 審慎實施項目資本金來源和性質的“穿透監管”
第八章 用好地方政府專項債券資金
**節 明確政府專項債性質和收益來源
第二節 合理確定政府專項債資金的投資使用方式
第三節 明確政府專項債作為項目資本金的條件
第四節 合理確定政府專項債作為項目資本金的比例
第五節 政府專項債應重點用于基礎設施和公共服務領域
第六節 政府專項債資金應審慎用作PPP項目資本金
……
第九章 美國市政債對我國地方政府專項債改革的借鑒
第十章 適度超前開展新型基礎設施投資
第十一章 穩妥推進基礎設施公募REITs投融資模式
第十二章 激發民間資本投資基礎設施的內生動力
第十三章 加大基礎設施互聯互通投資力度
第十四章 基礎設施主要投融資模式解析
參考文獻
展開全部
基礎設施投融資:理論、實踐與創新 節選
一是大力推進投資領域“放管服”改革。投資項目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉向過程服務和事中事后監管，企業投資自主權進一步落實，調動了各類社會資本的投資積極性。黨的十八大以來，國家發展改革委按照中央要求先后數次下放項目核準權限，縮減政府核準的投資項目范圍。初步統計，國家發展改革委實施的企業投資項目核準事項減少了90%以上，同時國家發展改革委會同有關部門將大量原屬于項目核準的前置審批事項改為與項目核準同時開展的并聯審批事項，從而大大提高了政府行政審批工作效率。與此同時，經國務院及有關部門批準的專項規劃、區域規劃中已經明確的投資項目，部分改擴建項目，以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可以簡化相關文件內容和審批程序。此外，國家發展改革委會同有關部門還建立了全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）。依托該在線平臺加強與其他有關部門管理平臺的互聯互通，不僅大大方便了項目建設單位申報分散在各政府部門的相關前置審批事項，而且對投資項目實現了各有關部門之間的信息共享和協同監管。 二是強調規劃計劃的引導約束作用。**，編制三年滾動政府投資計劃。在建項目、擬于當年和未來三年開工建設的項目以及擬申請安排中央或地方政府投資資金的建設項目，應當納入政府投資項目儲備庫。對于未納入政府投資項目儲備庫的項目，政府投資原則上不予支持。沒有納入重大項目儲備庫的項目，不得納入三年滾動政府投資計劃；沒有納入三年滾動政府投資計劃的，不得編制年度政府投資計劃，不得安排下達年度投資計劃。編制三年滾動政府投資計劃，使政府投資管理工作更加規范有序開展，有利于加強項目儲備、調整優化投資結構和擴大有效投資，有利于加強關鍵領域和薄弱環節的補短板工作。第二，發揮發展規劃的導向約束作用。國家發展規劃包括總體規劃、專項規劃和區域規劃，集中反映了黨和國家發展戰略意圖和中長期發展目標與主要任務，是國家治理體系的重要組成部分。編制和實施發展規劃是政府履行職責和實施宏觀調控的重要手段之一。各級政府發展規劃也是政府投資決策和項目審核的重要依據，重大投資項目未納入相關發展規劃的，有關部門不得審核批準項目，更不得開工建設。黨的十九大進一步提出，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，從而進一步強調了發展規劃對投融資活動的引領性、指導性和約束性。 三是推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。PPP模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。推廣運用PPP模式，是公共領域深化供給側結構性改革的重要抓手，有利于擴大基礎設施和公共服務供給，提高公共服務效率；有利于創新投融資機制，拓寬社會資本的投資渠道，為社會資本特別是民間資本提供更多的投資機會；有利于在基礎設施和公共服務領域推動產業資本和金融資本相互融合、發揮合力；有利于理順政府和市場關系、政府和企業關系，加快推動政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用，形成政府和市場的合力。PPP模式還具有“標桿”意義，有利于倒逼既有公建公營項目服務“上水平”和加強管理。截至2021年底，全國共開工建設PPP項目5000多個，總投資超過8萬億元，在促進社會資本投資參與公共領域方面取得了積極成效。 四是進一步完善投融資機制。先后出臺了一系列有關重點領域和短板領域投融資機制改革創新的措施。大力發展直接融資，相繼出臺了綠色企業債、項目收益債（票據）、PPP項目專項債、戰略性新興產業和停車場等十多種重點產業專項債、私募債（票據）、永續債（票據）等債券品種。在嚴防地方政府以PPP、投資基金等名義變相舉債融資、借政府購買服務模式違規融資的同時，建立規范的地方政府舉債融資機制，除了發行地方一般債券外，為支持地方有一定收益的公益性項目建設，允許地方政府發行不納入財政赤字的專項債券，相繼推出了收費公路、棚戶區改造等專項債券品種以及收益和融資自平衡債券品種，拓寬了基礎設施和公共服務等公共領域的投融資來源；同時，為發揮政府專項債券的引導撬動作用，允許政府專項債券作為部分項目資本金。進一步理順政府與企業的責權利關系，剝離融資平臺公司等國有企業承擔的非經營性項目的政府融資職能，促進融資平臺公司轉型發展和市場化融資。試行投（投資）貸（貸款）結合方式，支持金融機構以適當方式依法持有企業股權的試點，調動金融機構的投資積極性，促進實體企業“降杠桿”。支持設立地方政府出資引導、市場化運作、專業化管理的產業投資基金（政府投資基金），國家層面先后設立了集成電路產業基金、中小企業發展基金、創新創業投資基金、戰略性新興產業投資基金、中小企業擔保基金、中國政企合作基金（國家PPP基金）和國家綠色環保基金等政府出資產業基金，吸引產業資本和金融資本共同參與，形成政府和產業資本、金融資本的合力。完善社保、保險資金等機構資金對重大項目建設的投融資機制，在風險可控的前提下，逐步放寬了社保、保險資金投資范圍，創新資金運用方式，通過股權、債務等方式支持項目建設。統籌存量資產盤活和增量項目投資，促進存量資產證券化，試行基礎設施公募不動產投資信托基金（REITs）投融資新機制，堅持權益導向，助力破解基礎設施領域“缺資金、擴投資、降杠桿”的矛盾，促進基礎設施領域投資主體多元化，開辟基礎設施投資建設資金的新來源。構建了更加適合開放發展需要的投融資機制，牽頭建立了亞洲基礎設施投資銀行，與俄羅斯和印度等金磚國家共同組建了金磚國家新開發銀行，發起設立了絲路基金，支持“一帶一路”建設。總之，這些完善投融資機制的改革舉措，進一步拓寬了投融資來源渠道，豐富了短板和弱項領域的投融資方式，提高了直接融資比重，推動形成了市場化、可持續的投融資機制和運營機制，從更宏觀的層面看，也激發了投資內生增長機制，提高了儲蓄轉化為投資的效率，從而為經濟社會發展和產業轉型升級增添了強大動力。
基礎設施投融資:理論、實踐與創新 作者簡介
吳亞平，國家發展改革委投資研究所研究員，中國社會科學院大學教授、博士生導師，注冊咨詢工程師（投資），國家發展改革委PPP庫專家。長期從事經濟和投資形勢分析、投融資體制政策和政府投融資管理研究，參與投融資政策法規研究起草。榮獲國家發展改革委優秀研究成果二等獎2次、三等獎3次。主要著作有《中國投資30年》（2009年）和《投融資體制改革：何去何從》（2013年）。
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