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市政基礎設施投資效率研究——以河北省為例 版權信息
- ISBN：9787030698704
- 條形碼：9787030698704 ; 978-7-03-069870-4
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
市政基礎設施投資效率研究——以河北省為例 本書特色
在總結國內外先進模式和成熟經驗的基礎上，運用DEA方法分析河北省市政基礎設施的投資效率，探索河北省市政基礎設施投資效率提升的科學路徑，為為新時代全面建設經濟強省美麗河北提供必要的科學依據。
市政基礎設施投資效率研究——以河北省為例 內容簡介
本書通過對國內外市政基礎設施行業的市場規模、發展現狀和投資前景進行系統分析, 構建市政基礎設施投資效率研究指標體系, 并針對河北省市政基礎設施投資的現狀與趨勢、經驗與問題進行歸納和梳理, 提出促進河北省市政基礎設施投資效率提高的對策建議。
市政基礎設施投資效率研究——以河北省為例 目錄
目錄
第1章 緒論 1
1.1 研究背景與意義 1
1.2 國內外研究進展 4
1.3 研究內容及創新點 7
第2章 理論基礎與評價體系 9
2.1 基本概念 9
2.2 理論基礎 15
第3章 國外主要發達國家市政基礎設施投資經驗 22
3.1 美國市政基礎設施建設與投資 22
3.2 英國市政基礎設施建設與投資 25
3.3 德國市政基礎設施建設與投資 27
3.4 日本市政基礎設施建設與投資 28
3.5 韓國市政基礎設施建設與投資 31
第4章 廣州市、深圳市市政基礎設施建設及發展 35
4.1 廣州市市政基礎設施建設及發展 35
4.2 深圳市市政基礎設施建設及發展 47
第5章 長江中上游市政基礎設施建設及發展 58
5.1 四川省基礎設施建設及發展 58
5.2 重慶市基礎設施建設及發展 70
5.3 武漢市基礎設施建設及發展 80
第6章 長江三角洲市政基礎設施建設及發展 90
6.1 上海市基礎設施建設及發展 90
6.2 杭州市基礎設施建設及發展 98
6.3 南京市基礎設施建設及發展 108
6.4 蘇州市基礎設施建設及發展 117
第7章 京津冀市政基礎設施建設及發展 129
7.1 京津冀協同發展機制及路徑 129
7.2 北京市基礎設施建設及發展 133
7.3 天津市基礎設施建設及發展 144
7.4 河北省基礎設施建設及發展 155
第8章 河北省市政基礎設施投資效率研究 159
8.1 河北省市政基礎設施投資與發展現狀 159
8.2 河北省市政基礎設施投資與發展存在的問題 198
8.3 河北省市政基礎設施投資效率分析 199
第9章 雄安新區市政基礎設施建設現狀與展望 216
9.1 雄安新區市政基礎設施建設現狀 216
9.2 雄安新區發展規劃 223
9.3 雄安保定協同發展初探 239
第10章 對策建議 242
10.1 釋放社會資本活力，加強河北省城市市政融資環境建設 242
10.2 拓展河北省市政基礎設施投資主體范圍 243
10.3 探索適合河北省市政基礎設施建設發展模式 243
10.4 引導河北省城市市政建設資金投資方向，提升資金運作效率 245
10.5 推進河北省城市市政建設技術創新，加快管理與運作模式創新 246
參考文獻 247
第1章 緒論 1
1.1 研究背景與意義 1
1.2 國內外研究進展 4
1.3 研究內容及創新點 7
第2章 理論基礎與評價體系 9
2.1 基本概念 9
2.2 理論基礎 15
第3章 國外主要發達國家市政基礎設施投資經驗 22
3.1 美國市政基礎設施建設與投資 22
3.2 英國市政基礎設施建設與投資 25
3.3 德國市政基礎設施建設與投資 27
3.4 日本市政基礎設施建設與投資 28
3.5 韓國市政基礎設施建設與投資 31
第4章 廣州市、深圳市市政基礎設施建設及發展 35
4.1 廣州市市政基礎設施建設及發展 35
4.2 深圳市市政基礎設施建設及發展 47
第5章 長江中上游市政基礎設施建設及發展 58
5.1 四川省基礎設施建設及發展 58
5.2 重慶市基礎設施建設及發展 70
5.3 武漢市基礎設施建設及發展 80
第6章 長江三角洲市政基礎設施建設及發展 90
6.1 上海市基礎設施建設及發展 90
6.2 杭州市基礎設施建設及發展 98
6.3 南京市基礎設施建設及發展 108
6.4 蘇州市基礎設施建設及發展 117
第7章 京津冀市政基礎設施建設及發展 129
7.1 京津冀協同發展機制及路徑 129
7.2 北京市基礎設施建設及發展 133
7.3 天津市基礎設施建設及發展 144
7.4 河北省基礎設施建設及發展 155
第8章 河北省市政基礎設施投資效率研究 159
8.1 河北省市政基礎設施投資與發展現狀 159
8.2 河北省市政基礎設施投資與發展存在的問題 198
8.3 河北省市政基礎設施投資效率分析 199
第9章 雄安新區市政基礎設施建設現狀與展望 216
9.1 雄安新區市政基礎設施建設現狀 216
9.2 雄安新區發展規劃 223
9.3 雄安保定協同發展初探 239
第10章 對策建議 242
10.1 釋放社會資本活力，加強河北省城市市政融資環境建設 242
10.2 拓展河北省市政基礎設施投資主體范圍 243
10.3 探索適合河北省市政基礎設施建設發展模式 243
10.4 引導河北省城市市政建設資金投資方向，提升資金運作效率 245
10.5 推進河北省城市市政建設技術創新，加快管理與運作模式創新 246
參考文獻 247
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市政基礎設施投資效率研究——以河北省為例 節選
第1章 緒論 1.1 研究背景與意義 1.1.1 研究背景 21世紀是全球城市化的時代，目前全球城市人口正以3倍于農村人口的速度增長。預計到2030年，每5個人中就有3個居住在城市地區，98%的新增城市人口將來自發展中國家。對大多數發展中國家而言，城市化仍然是21世紀宏觀經濟管理面臨的*嚴峻的挑戰之一。城市化作為人類現代文明的標志之一，其戰略地位正得到前所未有的重視。目前中國正處于城市化的加速發展時期，在進入以城市化為標志的現代化進程中，出現了大城市病，如交通和住房擁擠、環境污染、失業、公共服務滯后等，催生出市政公共產品和公共服務的高效率供給規模。中國長期以來以政府縱向部門為主導的傳統城市公共產品供給模式，已跟不上這種快速的城市化乃至現代化的發展步伐，亟須采取更為廣泛的多元發展措施。為此，如何保障城市經濟合理有序地發展、提升城市經濟的效益和城市市民的福利，在城市治理結構創新和市政管理體制改革的背景下，如何保障市政基礎設施的運行和發展，二者構成了城市經濟發展亟待解決的兩個關鍵問題。 2015年5月，《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》中明確指出，“嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資”，地方融資平臺根據其當前發展進行整改，地方政府在市政基礎設施建設過程中其資金來源受到限制，因此市政基礎設施建設融資改革迫在眉睫。國務院在該文件中還指出，“在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與”，“為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務”，“政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益”。公共服務領域的公私合作模式有利于充分釋放市場活力，提高社會資本利用效率，減輕政府財政壓力。公私合作的發展模式能夠*大限度地滿足公共服務的供給，在實現公共服務利益*大化的同時拓展社會資本投資空間，提升投資運作效率，政府將主要以監督和合作的方式參與到公共服務之中。為了提升社會資本參與公共服務的積極性，中央財政作為社會資本的參與方設立合作基金項目，旨在提高融資項目的可行性，同時，地方政府與投資經驗豐富的金融機構發起設立基金，以此轉變融資模式，并吸引更多的社會資本參與到公共服務之中。 2015年4月，《京津冀協同發展規劃綱要》指出京津冀協同發展旨在整合京津冀地區的要素資源，消除行政壁壘，統籌社會事業發展，實現區域協同發展。京津冀協同發展不僅包括區域中產業、項目的協同，也包括區域行政管理方式、公共服務的協同。京津冀地區擁有一個相對完整的自然系統和人文系統，但由于行政區劃的不同，京津冀之間發展差異日益增加，區域發展不平衡問題日漸凸顯。為解決北京的大城市病問題，以及天津和河北的發展問題，三地統籌協調、合理配置資源已勢在必行。公共服務作為區域經濟發展的重要影響因素，發展水平直接影響區域內要素吸引力及區域綜合競爭力。在京津冀協同發展和統籌城鄉發展的背景之下，河北省“十三五”規劃指出要進一步拓展現代化基礎設施發展空間，建設現代化基礎設施，推進基礎設施向農村地區延伸已成為當前河北省基礎設施建設的發展目標。 2017年5月26日，由住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會組織編制的《全國城市市政基礎設施規劃建設“十三五”規劃》正式發布實施，這是首次編制國家*、綜合性的市政基礎設施規劃。該規劃提出“十三五”時期城市市政基礎設施的發展目標、規劃任務、重點工程和保障措施，以整體推動市政基礎設施的增量提效，系統解決交通擁堵、“馬路拉鏈”、“城市看海”、“垃圾圍城”等各類城市病問題。該規劃明確“十三五”時期的12項任務：加強道路交通系統建設，提高交通綜合承載能力；推進城市軌道交通建設，促進居民出行高效便捷；有序開展綜合管廊建設，解決“馬路拉鏈”問題；構建供水安全多級屏障，全流程保障飲用水安全；全面整治城市黑臭水體，強化水污染全過程控制；建立排水防澇工程體系，破解“城市看海”難題；加快推進海綿城市建設，實現城市建設模式轉型；優化供氣供熱系統建設，提高設施安全保障水平；完善垃圾收運處理體系，提升垃圾資源利用水平；促進園林綠地增量提質，營造城鄉綠色宜居空間；全面實施城市生態修復，重塑城市生態安全格局；推進市政設施智慧建設，提高安全運行管理水平。 2019年末全國總人口為140 005萬人，比2018年末增加467萬人，其中城鎮常住人口為84 843萬人，占總人口比重（常住人口城鎮化率）為60.60%，比2018 年末提高1.02個百分點（數據來源于《中國統計年鑒2020》）。戶籍人口城鎮化率為44.38%，比2018年末提高1.01個百分點。河北省城鎮化率為57.62%，比2018年末提高1.19個百分點（數據來源于《中國統計年鑒2020》），增速高于全國水平。實現城市和農村地區的協調發展是新型城鎮化的必然要求和必由之路，而市政基礎設施建設直接決定著我國新型城鎮化建設的質量，只有深入分析當前市政基礎設施的建設狀況及投資效率，才能更好地指導市政基礎設施的建設，減少資金浪費，更好地引導資金在城鄉之間進行流動，更好地推進新型城鎮化進程。 1.1.2 研究意義 我國的城鎮化水平受制于經濟發展狀況，而城鎮化水平的提高同樣有助于經濟水平的整體提升，二者具有相互促進的關系。在這種相互作用過程中，基礎設施占據著極其重要的地位，完備的基礎設施能夠拉動其他行業的投資，給尚未就業的人口提供更多的就業崗位，從而讓城鎮化變得更加持續有力。 基礎設施投資應該符合相稱性原則。投資不足或過量都會影響經濟發展，基礎設施供應不足會制約經濟發展，而經濟發展也將成為一個瓶頸制約其他行業的發展，造成生產資源的閑置及產出的低效率。過度的基礎設施投資會使資金配置不合理，造成資源浪費。研究基礎設施投資效率有助于合理配置有效資源，提高生產效率，帶動其他行業的發展，突破經濟發展的瓶頸。 在現有文獻中，“基礎設施投資效率”這一論題很少出現，大多數是關于投融資、投資評價方面的分析，很多都集中在以國家為研究主題的宏觀層面，或以具體項目為研究對象的微觀層面上，而以省份為切入點的中觀層面的基礎設施投資效率研究還相對較少，所以本書對基礎設施投資效率的研究具有理論及現實意義。 1. 有利于探索市政基礎設施建設創新融資模式 中國市政基礎設施建設創新融資模式可以借鑒英美等國家的有關研究成果，但不能簡單移植，更不能全盤西化。目前中國市政基礎設施建設的巨大需求和資金嚴重短缺的矛盾，已經制約市政基礎設施的建設和發展，客觀要求要盡快地探索和構建市政基礎設施建設創新融資模式。 2. 有利于增強市政基礎設施建設的投資優化決策能力 目前，市政基礎設施建設單個項目的投融資設計以及宏觀上的優化決策、績效評價是政府考慮的現實又重要的問題，也就是說，政府既要解決微觀層面的市政基礎設施建設項目的投資主體、資金來源、建設運營方式、融資方式等問題，又要解決宏觀層面政府資金利用*大化的問題，這就是市政基礎設施建設投融資在宏觀決策上的優化問題。從政府宏觀管理角度出發進行深入研究，科學評價市政基礎設施建設績效具有重要的意義。 3. 有利于促進市政基礎設施建設的良性發展 市政基礎設施建設是城市發展的必要條件，也是城市化進程的主要瓶頸之一。必須解決好市政基礎設施建設不適應城市發展的矛盾，并且避免和減少建設的盲目性以及建設不當造成資源浪費的情況。研究并建立市政基礎設施建設評估體系，指導市政基礎設施建設和市政設施的有效運行是非常有必要的。評價市政基礎設施建設及其各個子系統的建設水平，及時有效地發現市政基礎設施建設的短缺和不足，重點解決市政基礎設施建設的短缺問題，防止盲目建設，優化投資決策，有利于市政基礎設施建設的良性發展。 4. 有利于河北省市政基礎設施建設的綠色、健康發展 市政基礎設施建設是一個地區城鎮化發展的支撐，一個城市的興起必須有配套的基礎設施為之提供服務。市政基礎設施建設發展滯后，必將阻礙這個地區的城鎮化發展。河北省是我國基礎設施建設發展相對緩慢的地區，市政基礎設施建設與城市發展速度不匹配。近些年沒有科學、合理的規劃，導致市政基礎設施建設出現了盲目建設與資源浪費的現象。因此，探究市政基礎設施如何更加科學合理、全面有效建設顯得尤為重要。市政基礎設施建設要結合自身發展特點，借鑒國內外成功經驗，及時發現問題，積極采取對策，才能科學、合理地利用融資。處理好市政基礎設施發展的問題，科學、合理地規劃與建設，才能保障市政基礎設施建設的良性發展。 1.2 國內外研究進展 1.2.1 國外研究綜述 1. 基礎設施建設與經濟增長關系的相關研究 Salinas-Jiménez（2004）、Alvarez和Blázquez（2014）以西班牙為例研究了市政建設投資對經濟的影響作用，結果表明，市政基礎設施建設能夠推動區域經濟發展并促進區域經濟增長，社會各部門參與市政基礎設施建設會極大地帶動整個經濟的發展。Estache等（2004）、Sarafoglou等（2006）、Palei（2015）和Owolabi-Merus（2015）利用計量模型研究基礎設施對國家競爭力和國家經濟發展水平的影響，研究結果表明基礎設施建設發展水平及交通和電力行業是影響國家競爭力的主要因素，基礎設施建設與國家經濟增長之間存在顯著正相關關系。 2. 基礎設施投入產出效率分析方法 Estache等（2004）、Sarafoglou等（2006）、Galinien?和Dzemydait?（2012）、Alvarez和Blázquez（2014）及Güner（2015）利用非參數數據包絡方法，分析基礎設施對經濟的引導作用以及社會部門投資對區域基礎設施發展的帶動作用。Gupta和Barman（2010）在排除技術進步可能的情況下，通過剔除公共資本的貶值和維護費用，建立資本、公共基礎設施和環境污染的內生增長模型，研究結果表明生產性公共支出、收入、稅收分配比例等低于投入公共衛生和基礎設施的產出份額。 3. 市政基礎設施投融資研究 Brothaler等（2015）、Castells和Solé-Ollé（2005）認為雖然政府通過拓展其債務來支持城市建設，但是隨著當前政府債務壓力的增加，政府債務近乎要超過債務紅線，目前政府通過地方平臺舉債發展的模式影響國家金融穩定。在整治地方政府融資平臺的規定出臺之后，地方政府用于城市建設的資金大量減少，為了保持市政基礎設施的可持續發展，市政基礎設施投融資模式
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