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聯(lián)合國維和行動問題研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787519504649
- 條形碼：9787519504649 ; 978-7-5195-0464-9
- 裝幀：一般輕型紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
聯(lián)合國維和行動問題研究 內(nèi)容簡介
聯(lián)合國維和行動設(shè)立72年來，確保行動安全始終是聯(lián)合國對出兵國/出警國的莊嚴承諾。當前，受沖突形態(tài)變化，經(jīng)濟沖擊和跨國犯罪等因素影響，聯(lián)合國維和行動面臨的風(fēng)險環(huán)境更加多元、更加復(fù)雜和不穩(wěn)定，對維和人員的威脅日益突出。本書圍繞聯(lián)合國維和行動安全這一主題，對概念闡述、關(guān)鍵要素、解決框架和管理方式等方面進行了綜合分析，力求通過研究，為聯(lián)合國維和行動安全問題提供行動安全化的參考。
聯(lián)合國維和行動問題研究 目錄
**章聯(lián)合國維和行動的安全問題（）
一、不斷發(fā)展變化的安全環(huán)境（）
二、聯(lián)合國維和行動安全的重要性（）
三、聯(lián)合國維和行動安全與安全保障評估的必要性（）
第二章聯(lián)合國維和行動安全問題的決定因素（）
一、原則與支持（）
二、行動層面（）
三、后勤保障（）
四、其他方面（）
第三章聯(lián)合國安全與安全保障框架（）
一、安全與安全保障的重要性（）
二、聯(lián)合國系統(tǒng)的安全與安全保障（）
第四章聯(lián)合國維和行動安全管理（）
一、政治與外交（）
二、行動安全管理（）
三、法律（）
四、其他問題（）
五、管理與行動框架（）
六、聯(lián)合國維和行動安全機制（）
第五章聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)安全威脅（）
一、任務(wù)區(qū)主要安全威脅（）
二、健康、人員安全、環(huán)境安全問題處置（）
三、標準作業(yè)程序（）
四、安全保障的技術(shù)問題（）
第六章維和行動的暴恐襲擊風(fēng)險與管控（）
一、概述（）
二、恐怖主義和極端主義的新趨勢（）
三、聯(lián)合國、恐怖主義和六大極端主義（）
四、馬里：暴恐襲擊風(fēng)險及其應(yīng)對案例（）
第七章塞浦路斯安全問題及風(fēng)險管理（）
一、派出前準備工作（）
二、抵達任務(wù)區(qū)（）
三、上崗工作（）
四、工作著裝（）
五、巡邏準備（）
六、巡邏程序（）
七、事件處理（）第八章南蘇丹安全問題及風(fēng)險管理（）
一、安理會授權(quán)和聯(lián)合國南蘇丹特派團歷史沿革（）
二、聯(lián)合國南蘇丹特派團組織架構(gòu)及部署情況（）
三、難民營現(xiàn)狀及維和警察面臨的危險（）
四、維和行動形勢預(yù)測（）
結(jié)論與建議（）
一、不斷發(fā)展變化的安全環(huán)境（）
二、聯(lián)合國維和行動安全的重要性（）
三、聯(lián)合國維和行動安全與安全保障評估的必要性（）
第二章聯(lián)合國維和行動安全問題的決定因素（）
一、原則與支持（）
二、行動層面（）
三、后勤保障（）
四、其他方面（）
第三章聯(lián)合國安全與安全保障框架（）
一、安全與安全保障的重要性（）
二、聯(lián)合國系統(tǒng)的安全與安全保障（）
第四章聯(lián)合國維和行動安全管理（）
一、政治與外交（）
二、行動安全管理（）
三、法律（）
四、其他問題（）
五、管理與行動框架（）
六、聯(lián)合國維和行動安全機制（）
第五章聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)安全威脅（）
一、任務(wù)區(qū)主要安全威脅（）
二、健康、人員安全、環(huán)境安全問題處置（）
三、標準作業(yè)程序（）
四、安全保障的技術(shù)問題（）
第六章維和行動的暴恐襲擊風(fēng)險與管控（）
一、概述（）
二、恐怖主義和極端主義的新趨勢（）
三、聯(lián)合國、恐怖主義和六大極端主義（）
四、馬里：暴恐襲擊風(fēng)險及其應(yīng)對案例（）
第七章塞浦路斯安全問題及風(fēng)險管理（）
一、派出前準備工作（）
二、抵達任務(wù)區(qū)（）
三、上崗工作（）
四、工作著裝（）
五、巡邏準備（）
六、巡邏程序（）
七、事件處理（）第八章南蘇丹安全問題及風(fēng)險管理（）
一、安理會授權(quán)和聯(lián)合國南蘇丹特派團歷史沿革（）
二、聯(lián)合國南蘇丹特派團組織架構(gòu)及部署情況（）
三、難民營現(xiàn)狀及維和警察面臨的危險（）
四、維和行動形勢預(yù)測（）
結(jié)論與建議（）
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聯(lián)合國維和行動問題研究 節(jié)選
聯(lián)合國維和行動安全問題研究**章聯(lián)合國維和行動的安全問題**章聯(lián)合國維和行動的安全問題聯(lián)合國維持和平行動是一項充滿危險的活動，危險主要來源于其行動所處的環(huán)境以及所要達成的目標。即使采取了一切必要的預(yù)防措施，也可能出現(xiàn)一定數(shù)量的傷亡。自2003年以來，除2007年和2018年，其余年份維和人員死亡人數(shù)均超100人。https://peacekeepingunorg/sites/default/files/stats_by_year_1_66_aug_2021pdf特別是2013年以來，參加聯(lián)合國維和行動的維和人員傷亡人數(shù)激增。根據(jù)聯(lián)合國維和行動官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2021年8月31日，聯(lián)合國維和行動中維和人員死亡4138人。https://peacekeepingunorg/en/fatalities這些數(shù)字不僅顯示出聯(lián)合國維和行動危險程度超出了正常或可接受的風(fēng)險水平，而且有不斷上升的趨勢。這也給聯(lián)合國維和行動決策層、出兵國/出警國都發(fā)出了警告，聯(lián)合國維和行動作為集體安全行動，必須要在一定程度上予以變革，才能扭轉(zhuǎn)這種趨勢。自20世紀末以來，聯(lián)合國歷任秘書長都嘗試在維和行動領(lǐng)域開展改革。2015年，聯(lián)合國前任秘書長潘基文召集成立和平行動問題高級別獨立小組，旨在對當時的聯(lián)合國和平行動，以及未來維和行動出現(xiàn)的新需求進行徹底審查。2015年9月，聯(lián)合國和平行動問題高級別獨立小組發(fā)布《和平行動問題高級別獨立小組報告》 （A/70/95*-S/2015/446），指出“自1948年以來，有3300多名人員在聯(lián)合國和平行動中喪生。這一為和平服務(wù)的犧牲莊嚴地證明，必須不斷改善人員的安全保障”。https://wwwunorg/en/ga/search/view_docasp?symbol=S/2015/446一份題為《提高聯(lián)合國維和人員的安全》https://peacekeepingunorg/sites/default/files/improving_security_of_united_nations_peacekeepers_reportpdf（Improving Security of United Nations Peacekeepers）的獨立報告稱，聯(lián)合國應(yīng)該改變在安全風(fēng)險級別較高的維和行動中的運作方式，因為聯(lián)合國旗幟不再為維和人員提供“天然”保護，該報告呼吁加強對聯(lián)合國維和人員的培訓(xùn)，建議“應(yīng)當運用更多的技術(shù)和更大的自由來應(yīng)對武裝組織的威脅”。因此，改善聯(lián)合國維和行動安全保障，確保維持和平項目的實施，是聯(lián)合國秘書處以維和行動實地工作為重點，推出的一項新舉措。一、不斷發(fā)展變化的安全環(huán)境聯(lián)合國維和行動是在復(fù)雜和不安全的環(huán)境中進行的，這些環(huán)境可能迅速惡化，對于行動的威脅也在不斷演變。21世紀以來，受聯(lián)合國維和行動不斷擴展、國際安全環(huán)境不斷變化的多重因素影響，聯(lián)合國維和人員因惡意襲擊而死亡的人數(shù)不斷刷新紀錄。《向維持和平行動、安全和安保特別委員會通報情況》，2015年1月 19日。源于武裝沖突、恐怖主義、犯罪行為的暴力行為是對聯(lián)合國維和人員的重要威脅之一。本書所研究的安全問題包括暴力傷害，即對聯(lián)合國維持和平人員的直接暴力行為和對他人的直接暴力行為，這些行為造成聯(lián)合國維持和平人員的附帶傷害或死亡；涉及可能導(dǎo)致疾病、傷害或死亡的自然或人為危險（如地震或工作場所事故）的安全問題；非直接的由安全事故和自殺死亡造成的健康和醫(yī)療問題。2011年12月至2014年8月，聯(lián)合國維和人員在重大和極端危險地區(qū)活動的人數(shù)從總?cè)藬?shù)的25%增加到42%。聯(lián)合國大會:聯(lián)合國秘書長向維持和平行動特別委員會（C34）的報告，第2頁。2014年以來，多名維和人員在系列襲擊事件中受到威脅、受傷甚至死亡，典型事件包括綁架、埋伏、劫車、擊落直升機、使用簡易爆炸裝置、使用火箭榴彈和地雷。2014年8月，百余名維和士兵在戈蘭高地被不明身份人員扣壓；2015年11月，一架運送聯(lián)合國人員和物資的運輸機在南蘇丹首都朱巴起飛不久后墜毀，事故造成39人死亡，包括5名俄羅斯機組人員;2016年6月，聯(lián)合國駐馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團營地的維和部隊遭遇襲擊，造成重大傷亡，其中中國維和人員中有1人犧牲、4人受傷；2018年6月，身份不明武裝人員襲擊聯(lián)合國駐中非共和國多層面綜合穩(wěn)定團維和人員，在這起襲擊事件中，正在中非共和國西部進行巡邏的一名坦桑尼亞籍維和人員遇難，另有7人受傷。針對維和人員的惡意攻擊行為以造成死亡為目標，反映了武裝人員所使用武器的殺傷力、攻擊類型，甚至對武裝人員的培訓(xùn)出現(xiàn)新變化。Data from DPKO, “Fatalities by Year,Incident Type and Appointment Type,up to 31 May 2015”,June 5,2015,available at wwwunorg/en/peacekeeping/fatalities/documents/stats_5pdf ; and DPKO, “Monthly Summary of Military and Police Contribution to United Nations Operations”,available at wwwunorg/en/peacekeeping/resources/statistics/contributors_archiveshtml雖然非暴力威脅和其他危險，如流行病（埃博拉、新冠肺炎等）、自然災(zāi)害（地震、泥石流等）是造成維和人員傷亡*大的原因，但惡意襲擊造成的死亡人數(shù)呈上升趨勢。除了維和特派團，一些政治特派團，特別是部署在敘利亞、索馬里和利比亞等敵對環(huán)境中的特派團，也遭到惡意攻擊。“Briefing to the Special Committee on Peacekeeping Operations,Safety and Security”,January 19,2015缺乏政治協(xié)議對維持和平人員的人身安全與安全保障構(gòu)成了直接的安全挑戰(zhàn)。這種趨勢與日益注重使用武力保護平民產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，出于維護聯(lián)合國維和人員安全的需求以及保護平民的需要，促使聯(lián)合國維和人員*低限度使用武力；另一方面，聯(lián)合國維和人員使用武力也在東道國當?shù)卦斐上鄬Σ涣加绊懀孤?lián)合國維和人員成為武裝人員攻擊的目標。聯(lián)合國維持和平相對的合法性在理論上仍然是由三項原則界定，并以這三項原則為基礎(chǔ)。**，同意原則。聯(lián)合國維持和平行動是經(jīng)沖突主要當事方同意部署的。這需要沖突各方致力于政治進程，沖突各方接受聯(lián)合國維持和平行動，為聯(lián)合國提供了必要的政治保障和物資流動自由，以執(zhí)行聯(lián)合國安理會所授權(quán)的任務(wù)。在沒有各方同意的情況下，維持和平行動有可能成為沖突的一方，并可能深度卷入東道國執(zhí)法行動，從而背離其維護和平的目的。而主要當事方同意，并不一定意味著或保證地方一級也會同意，特別是當主要當事方內(nèi)部分裂或指揮和控制系統(tǒng)薄弱時。在動蕩的環(huán)境中，同意的普遍性就變得更不可能了，因此，確保沖突的主要各方同意即可。第二，公正性原則。公正性原則應(yīng)與中立區(qū)別開來。聯(lián)合國維和行動在執(zhí)行維和任務(wù)中，嚴格秉持公正性原則。公正性對于維持主要當事方的同意與合作至關(guān)重要，但不應(yīng)與中立或不介入內(nèi)部事務(wù)混為一談。聯(lián)合國維持和平人員在與沖突各方打交道時應(yīng)保持公正，但在執(zhí)行其任務(wù)時不應(yīng)保持中立。正如一個合格的裁判雖是公正的，但會懲罰違法行為一樣，維持和平行動不應(yīng)寬恕違反和平進程或違反聯(lián)合國維持和平行動所堅持的國際準則和原則的當事方的行動。盡管需要與各方建立和保持良好關(guān)系，但維持和平行動必須謹慎地避免可能損害其公正形象的活動。第三，*小限度使用武力原則。除自衛(wèi)和防御性任務(wù)外不使用武力。聯(lián)合國維和行動不是具體的執(zhí)行工具，但是，如果采取自衛(wèi)和防御性任務(wù)，聯(lián)合國維和行動可以在經(jīng)安理會授權(quán)的情況下在戰(zhàn)術(shù)一級使用武力。在某些動蕩局勢中，聯(lián)合國安理會會對聯(lián)合國維持和平行動“強有力”的授權(quán)，授權(quán)它們“使用一切必要手段”，以阻止破壞政治進程的企圖，保護面臨迫在眉睫的人身攻擊威脅的平民，以及/或協(xié)助國家當局維持秩序。在維和任務(wù)區(qū)“強勢維持和平行動”（robust peacekeeping）不應(yīng)與《聯(lián)合國憲章》第七章所設(shè)想的“強制和平”（peace enforcement）混為一談。強勢維持和平行動涉及在安全理事會授權(quán)和東道國和/或沖突主要當事方的同意下在戰(zhàn)術(shù)一級使用武力。使用武力只能作為聯(lián)合國維持和平行動*后的手段。它應(yīng)始終以精確、相稱和適當?shù)姆绞綀?zhí)行，在達到預(yù)期效果所需的*低力原則范圍內(nèi)，同時保持對特派團及其任務(wù)的同意。聯(lián)合國維持和平行動使用武力會造成政治影響，往往導(dǎo)致無法預(yù)見的情況。1993年，聯(lián)合國維和行動在索馬里遭遇的慘敗，就是違背各方中立原則、無限度使用武力的實例。在聯(lián)合國維和行動人員安全得不到保障的情況下，聯(lián)合國嘗試通過強勢和平來實現(xiàn)安全和安全保障。2000年初，聯(lián)合國維和行動實行21世紀首輪改革之后，采取了一系列強勢維和政策。一些安全形勢十分脆弱的維和任務(wù)區(qū)都采取了強勢維和政策。例如，聯(lián)剛穩(wěn)定團“聯(lián)剛穩(wěn)定團”全稱為“聯(lián)合國剛果民主共和國穩(wěn)定特派團”（United Nations Organization Stabilization Mission in the Democratic Republic of the Congo），位于剛果民主共和國，總部在金沙薩，設(shè)立時間為2010年7月。的任務(wù)是解除當?shù)匚溲b組織的武裝，采取一切必要手段保護隨時可能遭受人身暴力的平民、人道主義人員和捍衛(wèi)人權(quán)者，并支持剛果民主共和國實現(xiàn)穩(wěn)定和鞏固和平的工作。https://peacekeepingunorg/zh/mission/monusco2013年4月25日，安全理事會第2100（2013）號決議決定設(shè)立馬里穩(wěn)定特派團“馬里穩(wěn)定特派團”全稱為“聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團”（United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali），位于馬里，總部在巴馬科，設(shè)立時間為2013年4月。，以支持該國的政治進程，并開展一些與安保相關(guān)的任務(wù)。2014年6月25日，安理會一致通過了第2164（2014）號決議，決定了馬里穩(wěn)定特派團的重點工作：保障安全、實現(xiàn)穩(wěn)定和保護平民；支持全國政治對話與和解；支持在全國恢復(fù)國家權(quán)力，重建馬里安全部門，增進和保護人權(quán)并協(xié)助人道主義援助。時任聯(lián)合國維和行動部副秘書長對聯(lián)海穩(wěn)定團說：“這不是執(zhí)行任務(wù)，這不是反恐行動，但與此同時，很明顯，在不對稱攻擊的環(huán)境中，穩(wěn)定特派團將不得不根據(jù)情況保護自己并確保完成任務(wù)。”https://wwwunmultimediaorg/radio/english/2013/04/peacekeeping-chief-gives-further-details-about-new-un-stabilization-mission-in-mali/以馬里為例，聯(lián)合國維和人員一直是襲擊的目標，這一狀況從馬里穩(wěn)定特派團建立至今一直存在，在馬里安全局勢多變的情況下還會突然發(fā)生惡化。從2013年7月馬里穩(wěn)定特派團部署到2015年3月，有25名維和人員因遇襲而死亡，117人受傷。“Chadian Peacekeeper Killed in Attack on UN Base in Northern Mali”,Reuters,January 17,2015,wwwreuterscom/article/2015/01/17/us-mali-un-attacks-idUSKBN0KQ09T20150117.時任聯(lián)合國副秘書長在向安理會關(guān)于馬里行動的維持和平工作組通報情況時指出，不對稱威脅的挑戰(zhàn)，如自殺式爆炸、簡易爆炸裝置和其他非正規(guī)戰(zhàn)爭戰(zhàn)術(shù)不斷增加。聯(lián)合國維和行動創(chuàng)立以來，聯(lián)合國安全戰(zhàn)略一直受到來自聯(lián)合國、出兵國/出警國和維和東道國以及利益相關(guān)方的大力支持，但進入21世紀后，情況發(fā)生了變化。如果有人認為聯(lián)合國在沖突中違反公正原則，試圖偏袒沖突中的任何一方，那么聯(lián)合國安理會授權(quán)采取維和行動可能遭致不滿，甚至帶來不利后果。以馬里為例，當法國軍隊撤出時，聯(lián)合國成為當?shù)刂饕膰H存在，進而成為非國家行為體和破壞者的目標。聯(lián)合國維和行動作為重要的國際安全舉措具有核心價值觀：誠實正直（Integrety）、專業(yè)（Professionlism）、尊重多樣性（Respect for Diversity），這些價值觀對每一位維和人員都同等重要。但是，聯(lián)合國所倡導(dǎo)的價值觀的普遍性不再能夠?qū)_突局勢中的維和人員形成有效安全保障。以南蘇丹為例，繼南蘇丹2013年12月爆發(fā)危機后，2014年5月27日，安理會第2155（2014）號決議決定加強南蘇丹特派團，并授權(quán)特派團保護平民、監(jiān)測和調(diào)查人權(quán)情況、為送交人道主義援助創(chuàng)造條件和支持執(zhí)行停止敵對行動協(xié)議。https://peacekeepingunorg/zh/mission/unmiss為了避免整個行動的風(fēng)險，聯(lián)合國在維和營地旁圍起了一道高高的圍墻，被當?shù)厝朔Q為“聯(lián)合國堡壘”，這種嚴密的布防卻造成了聯(lián)合國維和行動與東道國當?shù)鼐用竦倪M一步疏遠。二、聯(lián)合國維和行動安全的重要性在國際局勢復(fù)雜多變的今天，任何國家、國際組織采取的任何行動，都必須考慮行動的安全性。同樣，確保聯(lián)合國維和行動安全，是聯(lián)合國組織機構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)和責任，也是出兵國/出警國首要考慮的問題。聯(lián)合國人員的安全和安保問題一向是聯(lián)合國議程且是聯(lián)合國改革進程的主題之一。有鑒于近年來發(fā)生的造成聯(lián)合國維和人員傷亡的安全事件的數(shù)量、類型和嚴重性，聯(lián)合國對其人員的安全和安保以及對外勤地的安全意識給予了高度重視。聯(lián)合國加強并統(tǒng)一了聯(lián)合國安全管理制度（UNSMS）。聯(lián)合國組織機構(gòu)出版了多份人員安全方面的指導(dǎo)文件，對手冊內(nèi)容的執(zhí)行是強制性的；不遵守這些政策和程序可能會嚴重危及工作人員的生命，并影響有關(guān)組織的信譽以及未來維和行動的有效開展。1994年6月，聯(lián)合國系統(tǒng)各組織在日內(nèi)瓦舉行安全事務(wù)特別機構(gòu)間會議，討論《聯(lián)合國安全管理制度問責框架》的雛形框架。2001年5月，《聯(lián)合國安全管理制度問責框架》在巴黎舉行的機構(gòu)間安全事務(wù)特設(shè)會議上進行了修改，2002年根據(jù)A/RES/56/255-VII號決議*終敲定《聯(lián)合國安全管理制度問責框架》，并于2005年1月設(shè)立了聯(lián)合國安全與安全保障部（UNDSS,以下簡稱“安全與安保部”）。聯(lián)合國安全與安保部制定了一個全系統(tǒng)范圍的安全風(fēng)險評估（SRA）矩陣和總部*低業(yè)務(wù)安全標準（H-MOSS），為總部所在地做出實施人身安全的保安決策提供了框架。https://wwwwipoint/edocs/mdocs/govbody/zh/wo_pbc_11/wo_pbc_11_12pdf在安全問題上，聯(lián)合國工作人員，包括軍事人員、警察和民事人員負有同樣的義務(wù)。任何管理人員或主管都“有‘注意義務(wù)’確保聯(lián)合國系統(tǒng)各組織雇員及其家屬不冒特殊風(fēng)險”，“組織間安全措施”,《聯(lián)合國安全管理制度問責框架》（聯(lián)合國大會文件A/57/365號）。必須遵循《聯(lián)合國安全管理制度問責框架》的規(guī)定，不得指示工作人員忽視安保政策、規(guī)則、條例。聯(lián)合國維和行動全部人員都要遵守基本的安全規(guī)范，例如：根據(jù)聯(lián)合國安全管理制度（UNSMS），聯(lián)合國維和人員在赴任務(wù)區(qū)之前，會收到任務(wù)區(qū)安全部門“聯(lián)合國安全管理系統(tǒng)”的信息，維和人員必須熟悉這些信息，并在前往任務(wù)區(qū)國家之前獲得安全許可；了解它們的主管官員和機構(gòu)安全協(xié)調(diào)中心；在工作地點適當配備服務(wù)設(shè)備；在值班或下班時遵守所有安全條例和程序；完成所有強制性培訓(xùn)。無論其分配地點如何，聯(lián)合國系統(tǒng)各組織雇用的所有工作人員都要負責自己的安全和安保，并遵守各組織的所有安全政策和程序。聯(lián)合國系統(tǒng)組織雇用的工作人員對其國家機構(gòu)首長和執(zhí)行首長機構(gòu)負責。拒絕遵守指定官員和安保管理小組指示的工作人員將由指定官員書面通知，并抄送其組織總部，取消其安全許可；其不遵守安全規(guī)定的行為還會受到紀律調(diào)查，并按照雇用組織相關(guān)工作人員條例和細則的規(guī)定對其采取紀律措施；拒絕遵守指示的工作人員的姓名將上報給聯(lián)合國安全與安保部，根據(jù)具體情況采取適當?shù)暮罄m(xù)行動。聯(lián)合國維和人員在接收搬遷或疏散行動指令時，可能會發(fā)生秘書長的命令與使館的指令相沖突的情況。特別是在程度和時間上，秘書長命令的搬遷或疏散行動不一定與在工作地點派駐代表的使館建議的搬遷/疏散行為一致，聯(lián)合國維和人員會面臨雙重指令的選擇困境。此時，工作人員應(yīng)當清醒地認識到，作為聯(lián)合國雇員，他們受聯(lián)合國規(guī)定的約束，在沒有聯(lián)合國指定官員事先批準的情況下，如果遵循使館的指示，可能會導(dǎo)致他們受到紀律處分。也可能會出現(xiàn)這樣的情況：個別工作人員（國際招聘或國內(nèi)招聘）或符合條件的家庭成員因其國籍、民族或宗教或因其受雇于聯(lián)合國組織而受到威脅。此外，在緊急情況下，工作人員可能因其居住地點而受到威脅。在這種情況下，聯(lián)合國指定官員可請求主管安全和安保事務(wù)的副秘書長授權(quán)將工作人員臨時遷至工作地點外的另一地點。在極端緊急情況下，或在指定官員無法與總部聯(lián)系的情況下，指定官員可授權(quán)工作地點搬遷，并事后通知主管安全和安保事務(wù)的副秘書長。聯(lián)合國工作人員關(guān)于擁有和攜帶武器的政策是，除非得到聯(lián)合國安全與安保部的批準及秘書長的授權(quán)，任何聯(lián)合國工作人員（包括安保人員）都不得攜帶武器。三、聯(lián)合國維和行動安全與安全保障評估的必要性對于履行聯(lián)合國的注意義務(wù)而言，確保聯(lián)合國維和行動人員的安全與安全保障至關(guān)重要。此外，它對執(zhí)行任務(wù)的效力、部隊組建、維和行動的演變以及維持聯(lián)合國在維護國際和平與安全方面的相關(guān)性方面，都具有戰(zhàn)略影響。自2003年聯(lián)合國駐伊拉克總部慘遭襲擊以來，整個聯(lián)合國系統(tǒng)做出了協(xié)調(diào)一致的努力，以改善和加強組織、系統(tǒng)的安全工作。然而，對安全問題的認識存在較大程度的片面性，往往主要被看作是技術(shù)問題，而不被列為具有戰(zhàn)略和政治重要性的優(yōu)先事項。聯(lián)合國維和行動所處的環(huán)境往往動蕩不定，一系列現(xiàn)實環(huán)境的轉(zhuǎn)變，使聯(lián)合國組織面臨挑戰(zhàn)，需要認真考慮安全問題。有效的安全保障是整體業(yè)務(wù)活動能夠開展的重要保障。參與安全保障的相關(guān)人員需要迎接這一挑戰(zhàn)，其主要任務(wù)是拯救生命、恢復(fù)和平以及更好地實現(xiàn)聯(lián)合國的目標。為此，包括成員國、聯(lián)合國秘書處和其他聯(lián)合國實體在內(nèi)的國際社會應(yīng)匯聚各方資源，綜合采取行動。**，政治和外交層面。聯(lián)合國人員的安全與安全保障是一項集體責任，需要統(tǒng)一理解安全局勢，改進維和行動的授權(quán)、資源配置、規(guī)劃和執(zhí)行。安全與安全保障的責任需要安全理事會、第五委員會（行政和預(yù)算）、維持維和行動特別委員會（C34）、出兵國/出警國、東道國和秘書處共同承擔。每個機構(gòu)還應(yīng)幫助、確保其他機構(gòu)的問責制得以實施；需定期向安全理事會通報情況，就維和行動開展強有力的對話。其中關(guān)鍵問題包括充足的資源、對風(fēng)險的適當接受、改進規(guī)劃、積極主動的管理以及與東道國加強合作。作為組織，聯(lián)合國的安全保障義務(wù)應(yīng)當延伸到安全事件發(fā)生后，即有責任通過一切可能的手段追究襲擊聯(lián)合國維和人員的一方的責任。這有助于威懾潛在的肇事者，維護《聯(lián)合國維和行動文書》的不可侵犯性，表明聯(lián)合國維和行動對那些冒著生命危險為和平服務(wù)的人的尊重。第二，組織層面。在組織層面，需要更加全面地處理安全和安全保障問題，統(tǒng)籌人員安全管理任務(wù)。聯(lián)合國維和行動的實踐表明，將軍事人員、警察和民事人員的安全管理分開，不僅導(dǎo)致安全與安保效率低下，也無法認識到在日益復(fù)雜的安全環(huán)境中，行動和任務(wù)更廣泛的特派團活動將對整個聯(lián)合國行動存在安全影響。聯(lián)合國各類人員（軍事人員、警察和民事人員）的安全責任應(yīng)合并到聯(lián)合國安全與安全保障部的統(tǒng)籌和管理之下。集中管理的優(yōu)勢體現(xiàn)在多個方面。首先是便于情報的匯總與甄別。關(guān)于任務(wù)區(qū)、國家、地區(qū)的安全形勢的情報紛繁復(fù)雜，需要有個機構(gòu)來識別，聯(lián)合國安全與安全保障部可以發(fā)揮這樣的作用。而對于確認的安全風(fēng)險由權(quán)威機構(gòu)來發(fā)布可以提高其可靠性。其次，對于安全與安保政策的制定，需要對所有維和人員有一個統(tǒng)一的要求和標準，也需要一個機構(gòu)來制定和把握。但同時也應(yīng)注意安全機構(gòu)官僚化將導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)布的遲滯，這個挑戰(zhàn)不容忽視。第三，政策層面。聯(lián)合國需要一項適用于所有維和行動的危機管理綜合政策。與之相對應(yīng)，應(yīng)建立一個強制性的危機管理模擬演習(xí)制度。聯(lián)合國應(yīng)當采取全面措施，以便在危機狀況下加快工作進程。在政策一級明確規(guī)定聯(lián)合國總部和維和行動高級領(lǐng)導(dǎo)人的問責制以及指揮和控制是必要的。第四，規(guī)劃層面。現(xiàn)有的聯(lián)合國安全模式在高威脅環(huán)境中承受著越來越大的壓力，更多的證據(jù)顯示聯(lián)合國安全模式存在重大安全隱患，在遇到風(fēng)險時可能出現(xiàn)機制失靈的情況。因此，需要修訂安保管理系統(tǒng)所依據(jù)的各種條件假設(shè)。此外，安全模式需要更密切地適應(yīng)特派團的任務(wù)規(guī)定和普遍的安全環(huán)境。第五，行動層面。聯(lián)合國維和行動缺乏諸如多國部隊所具備的一系列能力，因此需要更清楚地說明它們應(yīng)如何在不對稱的威脅環(huán)境中發(fā)揮作用。保護平民的任務(wù)對特派團人員提出了特別的挑戰(zhàn)和安全問題。在這種情況下，必須以整體的、統(tǒng)籌的、優(yōu)化的方式處理安全問題。聯(lián)合國必須確保所有人員的安全保障，例如，維和行動需要有足夠的醫(yī)療支持、推送和后勤保障能力，以確保聯(lián)合國能夠達到人員創(chuàng)傷后醫(yī)療干預(yù)的“黃金小時”標準。確保達到這些標準是聯(lián)合國維和行動安全與安保能力提升的表現(xiàn)，會為強勢維持和平行動吸引更廣泛的參與者。第六，人員層面。聯(lián)合國必須在所有特派團的招聘和培訓(xùn)活動中，培養(yǎng)具有高專業(yè)標準的安保人員，并確保他們在聯(lián)合國總部和特派團中具有足夠的任職條件。聯(lián)合國還應(yīng)建立一支可在特派團創(chuàng)辦時，以及危機局勢期間可部署的高素質(zhì)安保和醫(yī)務(wù)人員，以提升快速增援能力。第七，資源和能力層面。維和行動的任務(wù)規(guī)定與分配的資源之間，仍然具有較大的差距，這些差距的存在無法為聯(lián)合國維和行動工作人員提供強有力的安全保障。因此，需要制定政治和財政獎勵措施，以解決一些資源短缺問題。與……
聯(lián)合國維和行動問題研究 作者簡介
王洪海，中國維和警察培訓(xùn)中心主任，副教授，中國人民警察大學(xué)維和警務(wù)研究中心（智庫）主任，維和學(xué)研究生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域為公安國際執(zhí)法合作、維和發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險管理、沖突預(yù)防管控等。主持完成國家社科基金軍事學(xué)項目“聯(lián)合國維和行動風(fēng)險評估、應(yīng)用及控制研究”1項，主編教材3部，出版專著2部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。
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