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社區(qū)治理標準化指南 版權信息
- ISBN：9787509221686
- 條形碼：9787509221686 ; 978-7-5092-2168-6
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
社區(qū)治理標準化指南 本書特色
通過北京、上海、深圳、廣州等中國一線城市的實踐證明，疫情時代，有兩件事情十分重要：**是，如何做好城鄉(xiāng)*基層的社區(qū)治理工作，打通*后“100米”，清除各種堵點，為人民群眾辦實事、做好事、解難事，提高為人民服務的效率。第二，無論什么情況下，廣大社區(qū)工作者都要自覺主動地做到為黨和政府分憂，做黨放心的好干部、百姓的貼心人。 ★社區(qū)治理的緊迫性。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時代，社區(qū)是城市*基層組織、社會*基本的單元、成為各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的聚焦點、社會建設的著力點和黨的執(zhí)政基礎的支撐點。 ★社區(qū)治理的重要性。中共中央、國務院頒布《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確提出我國社區(qū)治理的指導思想，我國社區(qū)治理進入新時代。 ★社區(qū)治理途徑。本書探討了我國社區(qū)治理的歷史發(fā)展軌跡、國內(nèi)外社區(qū)治理比較、我國社區(qū)治理各領域的發(fā)展特點、發(fā)展現(xiàn)狀、取得的巨大成就和存在的問題，有針對性地提出新時期社區(qū)治理強化的方法和路徑。是一部實操性很強的適用于基層社區(qū)工作者的專業(yè)讀本。 ★專業(yè)作者。中國物業(yè)管理協(xié)會社區(qū)生活委員會委員。開發(fā)完成“大總管”智慧社區(qū)綜合管理平臺。
社區(qū)治理標準化指南 內(nèi)容簡介
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，作為城市*基層組織、社會*基本的單元，社區(qū)日益成為各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的聚焦點、社會建設的著力點和黨的執(zhí)政基礎的支撐點。2017年6月12日，中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式出臺，明確提出了我國社區(qū)治理的指導思想，也標志著從中央層面確認了我國社區(qū)發(fā)展正式進入社區(qū)治理新時代。 本書按照《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》精神，著重探討了我國社區(qū)治理的歷史發(fā)展軌跡、國內(nèi)外社區(qū)治理的比較，以及我國社區(qū)治理各領域的發(fā)展特點、發(fā)展現(xiàn)狀、取得的巨大成就和存在的問題，并有針對性地提出新時期社區(qū)治理強化的方法和路徑。
社區(qū)治理標準化指南 目錄
目錄
第1篇 緒論
第1章 社區(qū)與社區(qū)治理
1.1 社區(qū)的含義與構成要素
1.2 社區(qū)治理的基本概念
1.3 社區(qū)治理的體制
1.4 社區(qū)治理相關制度規(guī)定
第2篇 社區(qū)治理的主體
第2章 街道辦事處與居民委員會
2.1 街道辦事處
2.2 居民委員會
2.3 街道辦事處與居民委員會的關系
第 3 章 物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會
3.1 物業(yè)管理公司
3.2 業(yè)主委員會
3.3 物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會的關系及其他
第3篇 社區(qū)治理的內(nèi)容
第4章 社區(qū)服務的內(nèi)容
4.1 社區(qū)服務的含義和內(nèi)容
4.2 西方國家社區(qū)服務的產(chǎn)生與發(fā)展
4.3 中國社區(qū)服務的興起與發(fā)展
4.4 社區(qū)服務的運作模式與工作方法
4.5 我國社區(qū)服務的成就與不足
第 5 章 社區(qū)治理組織建設
5.1 思想政治建設
5.2 隊伍建設
5.3 制度建設
第 6 章 社區(qū)黨建與政務管理
6.1 社區(qū)黨建的功能定位
6.2 社區(qū)黨建工作者
6.3 社區(qū)黨建的主要工作
第 7 章 社區(qū)人口管理
7.1 流動人口的服務管理
7.2 信息管理
7.3 遷徙管理
7.4 就業(yè)指導
第 8 章 社區(qū)醫(yī)療管理
8.1 社區(qū)醫(yī)療的基本內(nèi)容
8.2 社區(qū)醫(yī)療服務的計劃
8.3 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的組織管理
8.4 社區(qū)醫(yī)療服務的設備、物資、藥品及時間管理
第 9 章 社區(qū)法制與矛盾調(diào)解管理
9.1 社區(qū)矛盾類型
9.2 社區(qū)矛盾的特征和成因
9.3 社區(qū)協(xié)商
9.4 社區(qū)調(diào)解
9.5 社區(qū)矛盾化解
第 10 章 社區(qū)物業(yè)管理
10.1 社區(qū)物業(yè)管理建設
10.2 打造“黨建 + 物業(yè)管理”體系，將物業(yè)管理融入社區(qū)治理
10.3 推進融合共治
10.4 加強物業(yè)監(jiān)管
10.5 推進垃圾分類
10.6 建設智慧社區(qū)
第 11 章 社區(qū)公共設施設備管理
11.1 供配電設備管理
11.2 樓宇電梯設備管理
11.3 給排水設備管理
11.4 社區(qū)供暖設備管理
11.5 社區(qū)空調(diào)設備管理
11.6 社區(qū)安全設備管理
第 12 章 社區(qū)環(huán)境管理
12.1 社區(qū)環(huán)境的含義與內(nèi)容
12.2 社區(qū)環(huán)境保護
12.3 社區(qū)環(huán)境治理的主要內(nèi)容
第 13 章 社區(qū)文化與教育管理
13.1 社區(qū)文化與教育的含義和特點
13.2 社區(qū)文化與教育的類型和功能
13.3 社區(qū)文化與教育的興起和發(fā)展狀況
13.4 社區(qū)文化與教育的管理模式與實施
13.5 社區(qū)文化與教育存在的問題及其對策
第 14 章 社區(qū)康養(yǎng)
14.1 社區(qū)康養(yǎng)的基本內(nèi)容
14.2 植入式醫(yī)養(yǎng)結合
14.3 多元助力康養(yǎng)全覆蓋
第 15 章 社區(qū)社會保障與救助管理
15.1 弱勢群體救助管理
15.2 社區(qū)救助的運行機制
15.3 社區(qū)救助存在的問題和策略
第 16 章 社區(qū)治安與綜合治理
16.1 社區(qū)治安與綜合治理的含義與特點
16.2 社區(qū)治安的基本任務與組織機構
16.3 社區(qū)治安環(huán)境建設
16.4 社區(qū)治安綜合治理
第 17 章 社區(qū)防災減災及應急管理
17.1 社區(qū)防災減災與應急管理概述
17.2 建立防災減災與應急管理體系
17.3 科學管理社區(qū)應急預案
17.4 強化社區(qū)安全風險管理
17.5 組建社區(qū)應急隊伍
17.6 營造社區(qū)應急文化氛圍
17.7 加強社區(qū)輿情監(jiān)控
第 18 章 社區(qū)宣傳與檔案管理
18.1 社區(qū)宣傳工作
18.2 社區(qū)公文寫作
18.3 社區(qū)檔案管理
第4篇 國外社區(qū)治理的實踐與發(fā)展趨勢
第19章 國外社區(qū)治理的實踐與探索
19.1 國外社區(qū)治理的主體
19.2 國外社區(qū)治理的發(fā)展與管理
19.3 國外社區(qū)治理的發(fā)展趨勢
第5篇 當代中國社區(qū)治理的創(chuàng)新與發(fā)展
第20章 當代中國社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐
20.1 創(chuàng)新實踐與模式
20.2 中國特色社區(qū)治理體系的構建
第 21 章 社區(qū)自治與社區(qū)發(fā)展
21.1 社區(qū)自治的基本原理與理論基礎
21.2 社區(qū)自治組織及其自治
第 22 章 非營利組織與社區(qū)發(fā)展
22.1 非營利組織的概念、特征及功能
22.2 非營利組織的理論基礎
22.3 我國社區(qū)非營利組織的類型及發(fā)展現(xiàn)狀
22.4 非營利組織的法律地位與政府的監(jiān)管
22.5 非營利組織的管理與經(jīng)營策略
22.6 志愿服務與社區(qū)發(fā)展
第 23 章 社區(qū)參與和社區(qū)治理
23.1 社區(qū)參與及其意義
23.2 社區(qū)參與的理論基礎
23.3 社區(qū)參與的要素、內(nèi)容及模式
23.4 我國社區(qū)居民的參與現(xiàn)狀及提高社區(qū)參與的方法
參考文獻
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社區(qū)治理標準化指南 節(jié)選
第 1 篇 緒 論 人類社會從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型到工業(yè)社會，生活方式從原有的農(nóng)村模式過渡到城市模式，“社區(qū)”這一完全不同于鄉(xiāng)村的群體形式便應運而生。社區(qū)的存在，既給社會發(fā)展帶來了機遇，也給社會治理帶來了許多挑戰(zhàn)。比如環(huán)境衛(wèi)生問題、治安問題、群眾素質(zhì)問題等。 截至 2020 年，中國城市化水平達 63.89%，城市數(shù)量達到 687 個。黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)建設與社區(qū)治理便成為其中的重要一環(huán)。 第 1 章 社區(qū)與社區(qū)治理 社區(qū)的產(chǎn)生，首先在于人群的聚集，而人口的數(shù)量、素質(zhì)、集聚疏密程度，都考驗著一個社區(qū)的承載能力。因此，在社區(qū)內(nèi)部進行有效治理，提升社區(qū)內(nèi)部人群的生活質(zhì)量，提升社區(qū)承載能力，就成了現(xiàn)代社會治理當中的一個非常重要的課題。 1.1 社區(qū)的含義與構成要素 “社區(qū)”一詞源于拉丁語，意思是“共同體”或“親密的伙伴關系”。近代工業(yè)化大生產(chǎn)到來后，人類的活動日益活躍，聯(lián)系也日益緊密，因此， “社區(qū)”也被越來越多的社會學者關注，而它作為社會學的專門術語，*早源于德國社會學家滕尼斯出版于 1887 年的《共同體與社會》一書。該書后來被美國學者查爾斯·羅密斯翻譯成英文，書名為 Community and Society， 中文的“社區(qū)”一詞是在 20 世紀 30 年代由英文“community”轉(zhuǎn)譯而來。 事實上，滕尼斯*早提出“gemeinschaft”這個概念，是用它來表示由“本質(zhì)的意志”所導致的、建立在自然情感一致的基礎上的、聯(lián)系緊密的、排他的社會聯(lián)系或共同生活方式。這種社會聯(lián)系或共同生活方式產(chǎn)生關系親密、守望相助、富有人情味的生活共同體。 當時這一概念的“地域性”內(nèi)涵并不突出，但滕尼斯本人對這種生活狀態(tài)卻情有獨鐘。他發(fā)現(xiàn)這種形態(tài)是邁向工業(yè)化、城市化進程的必然，是人們“選擇的意志”。當“gemeinschaft”被美國學者發(fā)現(xiàn)，被翻譯成“community”以后， 其意義和滕尼斯的原意就有了一定差別。受芝加哥學派的影響，“community”的內(nèi)涵開始有了地域性的特征。 芝加哥學派的著名代表帕克在《人文生態(tài)學》一文中就把“community” 看作是以區(qū)域組織起來的人群，他們程度不同地深深扎根于居住的地盤，生活在多種多樣的依賴關系之中，這種相互依存關系與其說是社會的，不如說是共生的。而當中國學者將“community”翻譯成新創(chuàng)的“社區(qū)”一詞時， 便更加突出了其具體的地域性特征。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)不再局限于地域上的定義，而擴展為包含政治、社會、文化、教育等目的的特定范圍，不同社區(qū)的文化、生活方式也因此區(qū)別開來。 “這里堪稱亞洲*大的社區(qū)之一。”在北京北部有這樣一個社區(qū)，常住人口達 26 萬人之多。而在籍北京人口不到 50%，大多數(shù)都是外省份的打工人員。 這里的社區(qū)工作人員，每天看到的都是“朝九晚五”的上班族，他們每天凌晨五點多起床，蜂擁到地鐵站等待地鐵，晚上七八點，又從各自的工作單位陸陸續(xù)續(xù)地回到住處。 這些人每天都在為生活打拼，他們都有一個共同的夢：能在北京這個國際大都市中扎根，擁有屬于自己的幸福生活。 這里不屬于市中心，房租較為便宜，交通也較為便利，這也是這些“北漂”一族大規(guī)模居住在此的原因。 而在靠近北京東南部通州區(qū)的一個社區(qū)，這里的生活節(jié)奏卻截然相反。這是一個回族社區(qū)，生活在這里的人們有著自己的生活方式，有著共同的飲食習慣和宗教信仰。他們以清真寺為中心，雖然忙碌但會定期與家人去清真寺做禮拜，會定期舉辦具有民族特色的聚會。 在我們大多數(shù)人的頭腦中，對社區(qū)的印象是：其是一個居民區(qū)，那里高樓林立，有著眾多微笑的面孔，有許多小孩在小區(qū)中心的廣場上玩耍。而實際上，社區(qū)的基本特征是這么構想的：一定地域有組織的人口，這些人口都有著共同生活的地域；個人生活在互相依賴的關系里。由此，我們也可以引申出社區(qū)的五大構成要素。 1. 人口 人口是構成社區(qū)的首要因素。在社區(qū)中，人們以一定的社會關系為基礎 組織起來共同生活，人口數(shù)量的多少、密度的大小、素質(zhì)的高低等決定著社區(qū)的發(fā)展程度。 2. 相對固定的地域空間 社區(qū)的地域要素是社區(qū)存在和發(fā)展的自然條件，社區(qū)的地域要素不僅為社區(qū)成員提供了活動場所，提供了生產(chǎn)、生活和部分資源，而且很大程度上影響著社區(qū)的發(fā)展。 3. 一定規(guī)模的社區(qū)設施 現(xiàn)代社會，人們的活動依賴于一系列設施，社區(qū)設施越全面，社區(qū)內(nèi)人們的互動程度越高，聚集度也就越強。所以，一定規(guī)模的社區(qū)設施是構成社區(qū)的重要因素。 4. 一定特色的社區(qū)文化 特色的社區(qū)文化，是社區(qū)內(nèi)的居民在長期的共同生活中形成的，是許多社區(qū)相對獨立、相互區(qū)別的一個主要標志。社區(qū)文化是產(chǎn)生社區(qū)認同感、歸屬感和社區(qū)凝聚力、影響力的重要基礎。 5. 一定類型的社區(qū)組織 作為具有多重功能的地域性生活共同體，社區(qū)是一個有組織、有秩序的社會實體。每個社區(qū)都要有相對獨立的組織機構來管理社區(qū)的公共事務，調(diào)解人際關系和民間糾紛，維護社區(qū)的共同利益，保證社區(qū)生活的正常進行。隨著科技的發(fā)展，地域空間要素越來越淡化，社區(qū)設施、社區(qū)文化、社區(qū)組織的功能性日益突出。 例如，在四川省甘孜藏族自治州丹巴縣中路鄉(xiāng)，人們生活在海拔 3 000 米的地方，那里不僅有廣袤的森林，還有 4 座高大的山峰。每年農(nóng)歷的 4 月到7 月，中路鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們便會不懼辛勞地攀登這 4 座山峰，在山頂上載歌載舞， 完成一些社交活動。 “轉(zhuǎn)山”是他們生活中必不可少的組成部分，過去一天的路程，如今只要幾個小時就能完成。這得益于當?shù)卣疄榱嘶钴S鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化，專門申請了專項資金，開通了環(huán)山公路。路通則財進，鄉(xiāng)親們的日子越來越好，家家戶戶都擁有了小汽車，他們再也不用通過森林里的羊腸小道去訪親訪友了。社區(qū)的形式多種多樣，可以劃分成不同的類型：根據(jù)社區(qū)的生產(chǎn)力水平高低，可以劃分為發(fā)達社區(qū)、不發(fā)達社區(qū)；根據(jù)社區(qū)所發(fā)揮的主要社會功能， 可以劃分為居住社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、工業(yè)社區(qū)、政治社區(qū)等；根據(jù)社區(qū)的地理環(huán)境，又可以分成平原社區(qū)、山區(qū)社區(qū)、島嶼社區(qū)等。 盡管社區(qū)分類多樣，但*基本的劃分方法是把社區(qū)分為鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)。鄉(xiāng)村社區(qū)中，人們從事的經(jīng)濟活動主要是農(nóng)業(yè)。隨著社會的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村社區(qū)也開展了工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動，成為新型的“城市化”的鄉(xiāng)村社區(qū)。和鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)經(jīng)濟、政治活動集中，以工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)為主。人們的居住和工作場所非常集中，人口密度往往比鄉(xiāng)村社區(qū)大得多。較大的城市社區(qū)通常有著明顯的功能特征，社會結構非常復雜，往往有不同的功能分區(qū)，例如居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、港口區(qū)、自然保護區(qū)、科技園區(qū)等。一個成熟的社區(qū)具有政治、經(jīng)濟、文化、教育、服務等多方面功能， 能夠滿足社區(qū)成員的多種需求。 1.2 社區(qū)治理的基本概念 社區(qū)的發(fā)展及社區(qū)集群的出現(xiàn)，使得過去的社會治理理論得到不斷補充和完善。基層社區(qū)治理也成為社會治理的一個重要組成部分。那么，社區(qū)治理的含義是什么？它有哪些特征？它的積極意義又在哪里呢？ 社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。 2013 年 11 月，黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標， 為統(tǒng)籌謀劃各領域改革提供了根本依據(jù)。2014 年 3 月，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。可以看出，社區(qū)治理已經(jīng)成為國家治理的基礎環(huán)節(jié)，社區(qū)治理對于實現(xiàn)全面深化改革的總目標具有重大戰(zhàn)略意義。 從社區(qū)治理的概念中我們可以看出，社區(qū)治理具備以下 4 個基本特征。 1. 治理主體多元化 參與社區(qū)治理的主體包括政府、市場、社會組織、社區(qū)居民等。 2. 參與主體間的協(xié)商與合作 政府與其他參與主體不再是領導與服從的單向關系，而是平等、協(xié)商的合作伙伴關系，通過溝通、認同、合作以及共同目標的實現(xiàn)，形成社區(qū)治理的網(wǎng)絡體系。 3. 治理手段與方式的多樣性 利用新的技術工具與方法，搭建治理主體合作平臺，實現(xiàn)信息與資源聯(lián)動共享，促進與完善社區(qū)治理體系的規(guī)范化、專業(yè)化與有序化。 4. 目標是實現(xiàn)社區(qū)共同體 社區(qū)治理除了具體的物理空間的整治與改善、理順社區(qū)治理體系之外， 更重要的是充分發(fā)動居民參與社區(qū)自治、服務社區(qū)公共事務，進而構建社區(qū)共同體。 社會學家費孝通在其著作《鄉(xiāng)土中國》中提出，中國社會的實質(zhì)是“熟人社會”，但如今的城市社區(qū)成了與之相對的“陌生人社會”，并由此引發(fā)了諸多現(xiàn)象，例如“城市孤獨癥”等。 “我在這里住了兩年了，從不知道哪位是我的鄰居，也從沒和樓上樓下的人說過一句話。”家住成都市某高檔小區(qū)的小王，是一家外企的高管，她所住的小區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、設施齊備，從幼兒園、小學到高中的教育資源也非常豐富。但是，因為鄰里間互不熟悉，她從不敢讓自己 4 歲的兒子在外面逗留太久。時間一長，孩子由于缺少同齡的玩伴，變得越來越少言寡語了。 其實這種情況并不是少數(shù)。當?shù)厣鐓^(qū)為了解決這個問題，提高居民的“社區(qū)認同”，主動劃出了不少地方，鼓勵居民在小區(qū)里建起一個個“公共空間”， 讓他們聚集在這里，鼓勵他們將鄰居當家人、把社區(qū)事當自家事，攜手解決各類社區(qū)治理難題，加深彼此間的感情。 如今，一場場別出心裁的活動不僅增進了鄰里之間的互動了解，還將社區(qū)居民凝聚在一起。這種措施在提高居民生活品質(zhì)的同時，也通過各類優(yōu)質(zhì)資源進社區(qū)，推動人文特質(zhì)根植社區(qū)，進一步提高了社區(qū)居民的幸福感、獲得感。從社會學角度出發(fā)，社區(qū)治理的目的不僅限于制度層面，更在于它的共同體意愿，而共同體意愿的實質(zhì)就是情感和文化認同。所以，社區(qū)治理的核心目標就是本社區(qū)人口的認同感和主動參與社區(qū)治理的意識和能力。共同體意識的增強，必然帶動整個社區(qū)的整體發(fā)展。 **，社區(qū)治理可以帶動社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。過去，社區(qū)經(jīng)費主要靠國家財政支持。而隨著供給側(cè)結構性改革的不斷深入，社區(qū)經(jīng)費的來源不僅僅只有政府，民間公益組織、公益企業(yè)都可以參與進來。社區(qū)經(jīng)濟搞得好，就可以充分創(chuàng)造就業(yè)機會，拓展就業(yè)渠道，減少不安定因素。而要發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，就離不開社區(qū)管理機構的領導、支持、協(xié)調(diào)和服務，離不開社區(qū)治理所創(chuàng)造的良好社區(qū)環(huán)境，離不開社區(qū)資源的充分利用，否則社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展將寸步難行。 第二，社區(qū)治理可以帶動社區(qū)文化的繁榮。社區(qū)治理有利于調(diào)動政府、民間組織和社區(qū)民眾參與社區(qū)文化的積極性，從而提升大家對社區(qū)的認同感和歸屬感。由此可見，社區(qū)治理在繁榮社區(qū)文化方面發(fā)揮著重要作用。 在湖北省襄陽市某城區(qū)，“紅色驛站”隨處可見，面積從幾十至幾百平方米不等，里面有書、雨傘、急救箱、飲水機、小家電等。門敞開著，市民有什么需要可以隨時進入使用。 驛站雖有大有小，但服務功能齊全。周家沖社區(qū)“紅色驛站”提供膳食住宿、日間照料、休閑娛樂等多樣化居家養(yǎng)老服務；府口社區(qū)“紅色驛站” 依托市司法局資源，為居民提供公共法律服務；陳營社區(qū)“紅色驛站”開設“四點半課堂”，孩子們放學后有了好去處……當?shù)卣诮诌呄镂病⑿^(qū)場院、樓宇商圈等居民集中、人流量大的地方，規(guī)劃建設了 558 個“紅色驛站”，讓黨旗在一線高高飄揚。 第三，社區(qū)治理可以助力社區(qū)環(huán)境的美化。社區(qū)環(huán)境離不開政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)民眾的共同參與，而社區(qū)治理為多個主體參與其中奠定了基礎。 第四，社區(qū)治理可以改善社區(qū)治安狀況。社區(qū)治理有助于消除各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定的因素。比如，社區(qū)管理機構可以通過社區(qū)內(nèi)部組織來動員群眾成立志愿者服務隊伍，實行群防群治，努力做到街道、小區(qū)、商區(qū)、市場都有志愿者服務，各居民委員會都有義務服務員，各居民樓都有義務安全員， 駐街各單位都有保安人員和安全聯(lián)絡員，從而有效地開展治安防范工作。 1.3 社區(qū)治理的體制 我國社區(qū)治理體制雖經(jīng)歷了單位制、街居制、社區(qū)制的歷史沿革，但實踐中仍面臨著諸如治理資源不足、黨建引領作用發(fā)揮不夠、居民參與度不高的現(xiàn)實問題。面對居民需求的日益多元化，完善社區(qū)治理體制，對規(guī)范社區(qū)治理標準化具有重要意義。 我國城市社區(qū)治理，經(jīng)歷了較長時間的沿革，共分為以下 3 個階段。 1. 以單位制為中心的治理體制 以單位制為中心的治理體制，是我黨在革命戰(zhàn)爭年代探索出的一種管理體制，其管理對象是以共產(chǎn)黨員為主的公職人員。 新中國成立伊始，在計劃經(jīng)濟時期，單位制在城市社會管理中扮演著極為重要的角色。這一體制下，城市居民大多被納入行政化或準行政化的單位之中，單位擔負著對員工進行教育、組織、管理、統(tǒng)一進行物質(zhì)資源分配和提供生活福利保障的重要職能，并且單位對員工的這種管理也直接影響著員工家屬的思想和行為。 單位和居民之間存在著高度依存關系，極大地保障了社區(qū)治理成效。雖然我國于 1954 年通過的《城市居民委員會組織條例》（已于 1990 年廢止） 確立了街道辦事處和居民委員會在城市基層管理中的地位和職能，但是單位仍然是城市基層管理的主導力量。 例如，黑龍江省牡丹江市某小區(qū)，產(chǎn)權屬于某國有企業(yè)，共有 4 個 自管小區(qū)，1 000 多戶，*早的社區(qū)成立于 20 世紀 50 年代，其中有住宅 樓 30 幢，已房改的成套住宅 600 多套。由于該社區(qū)成立時間較早，發(fā)展至今房屋等損壞嚴重，在企業(yè)改制之前一直由單位負責一切的維修和環(huán)境、治安維護。 “國有企業(yè)辦社會”自帶的優(yōu)厚福利管理模式使社區(qū)內(nèi)的單位員工得到了實惠，同時也養(yǎng)成了他們吃國家和企業(yè)“大鍋飯”的依賴思想和習慣。國企改革“三供一業(yè)”移交的政策出臺之后，由單位負責的隱形福利逐漸消失， “單位去社會化”開始推行，單位制社區(qū)的治理重任轉(zhuǎn)移至屬地社區(qū)。但由于歷史遺留問題過多以及單位制社區(qū)的特殊性，屬地社區(qū)在接管過程中會因為資源、能力等不足，而不能很快實現(xiàn)社會化的治理模式。同時，單位從社區(qū)事務之中剝離，一些過往可以找單位解決的民生問題也不能得到及時解決。 在市場經(jīng)濟的引入和不斷推進的時代背景下，單位制社區(qū)治理已無法適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，亟須進行改革，街居制便應運而生。 2. 以街道辦事處、居民委員會為主體的治理體制 改革開放后，我國啟動了大規(guī)模的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，單位制逐漸被打破，在新中國成立之初就確立的街道制和居民委員會，得以恢復和完善。就街道制度而言，它的主體為街道辦事處，其管理對象拓展到轄區(qū)內(nèi)所有居民和單位，工作職能包括社區(qū)日常管理和居民日常需求的諸多方面，也包括機構設置和人員編制的擴充。 在這一制度體系下，街道辦事處、社區(qū)居民委員會以及政府有關派出機構掌握著社區(qū)治理的多數(shù)資源，是社區(qū)事務的主要決策者、社區(qū)發(fā)展的引領者和城市社區(qū)治理的主導力量。但是，城市社區(qū)不斷發(fā)展、流動人口不斷增多和居民需求日益多元等因素不斷出現(xiàn)，給這一由政府主導的治理模式帶來了不小的壓力。 3. 以社區(qū)制為核心的治理改革 21 世紀初，為了解決日益高速發(fā)展的城市化進程和緩解流動人口壓力， 國家拉開了城市社區(qū)治理改革的序幕，也明確了社區(qū)制改革的新任務。 社區(qū)制作為當時一種比較先進的社區(qū)治理體制，在管理理念上強調(diào)從管理到服務的轉(zhuǎn)變，在管理形式上更多強調(diào)居民自治，在管理主體上強調(diào)多元化，在管理目標上強調(diào)以滿足居民需求為導向。這一社區(qū)治理，要求必須有效整合各方社會力量，廣泛動員群眾，增強法制化、規(guī)范化。 例如，安徽省銅陵市銅官區(qū)是全國社區(qū)管理體制改革試點城區(qū)，2010 年在全國率先撤銷街道設置，實行區(qū)直管社區(qū)體制改革。截至 2020 年 11 月，銅官區(qū)轄 1 個鎮(zhèn)、2 個辦事處、17 個區(qū)直管社區(qū)、1 個國家級高新區(qū)，人口超 45 萬。銅官區(qū)在全國先行先試，率先啟動了以“減少層級、提升效能、強化服務、推進自治”為核心的社區(qū)綜合體制改革試點，撤銷街道辦事處，將原有的 10 個街道辦事處和 59 個社區(qū)，整合為 23 個大社區(qū)，實現(xiàn)扁平化、網(wǎng)格化管理。2020 年以來，累計召開社區(qū)黨建聯(lián)席會議 40 多次，開展共駐共建活動 151 場，走訪群眾 7 175 戶次，走訪各類單位 453 家，已解決群眾關心關切問題 630 余件。 社區(qū)體制機制的改革，因人口素質(zhì)、地域、風俗的不同，改革的內(nèi)容也不盡相同。 （1）社區(qū)治理改革必須遵循的基本原則。 ①以人為本。社區(qū)職能的有效轉(zhuǎn)變是改革能否見效的基礎，要由從前的硬性治理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的彈性服務。社區(qū)治理的核心是不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需求，提高其生活質(zhì)量和文明程度，并且把為社區(qū)居民和單位服務作為社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點。 ②擴大民主。要想完善社區(qū)自治制度、科學合理劃分社區(qū)，就要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。共駐共建整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢。 ③責權統(tǒng)一，管理有序。實現(xiàn)權責統(tǒng)一，就要不斷健全社區(qū)組織，明確職責和權利，依法加強管理，寓管理于服務之中，逐步增強社區(qū)凝聚力。 ④因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是、勇于創(chuàng)新、培育特色、樹立典型，有計劃有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設的發(fā)展目標。 （2）現(xiàn)代社區(qū)治理改革的目標。 ①促進政府職能的轉(zhuǎn)變。無論是治理主體機構還是居民自治，都必須真正滿足基層群眾的需要，為基層群眾服務，這既是社區(qū)改革的方向，同時也有利于政府與社會、政府與群眾之間新型關系的建立。 ②符合現(xiàn)代城市管理高效率的要求。組織管理的原則要求管理幅度與管理層次相適宜。管理幅度與管理層次科學化、合理化是提高管理效率的重要因素。隨著社區(qū)數(shù)量的不斷增加，應適當縮小管理范圍，使其管理的重心自然轉(zhuǎn)移到基層，讓基層的工作效率得到有效提升。 ③對現(xiàn)有主體進行改革與創(chuàng)新。在現(xiàn)有基礎上，對社區(qū)治理的主體進行改革，使之逐步由政府派出機構演變?yōu)榘牍俜健胱灾蔚纳鐓^(qū)機構，*終成為社區(qū)自治實體。 例如，青島市市北區(qū)的浮山后社區(qū)改革后，撤銷了原有的街道辦事處， 建立了社區(qū)委員會，通過社區(qū)代表會議、社區(qū)委員會、社區(qū)黨工委和社區(qū)事務處理中心等 4 個組織來承擔原來街道和社區(qū)兩套系統(tǒng)眾多組織所承擔的職責和任務。 社區(qū)治理必須通過政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民的共同努力，才能有效改善社區(qū)環(huán)境、促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，因此社區(qū)治理體制的創(chuàng)新也必然關系到社區(qū)乃至整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
社區(qū)治理標準化指南 作者簡介
甘鴻 男，1978年12月出生，畢業(yè)于香港科技大學，碩士學歷，研究方向大數(shù)據(jù)分析。香港科技大學EMBA、貴州州省物業(yè)管理協(xié)會副會長，遵義市物業(yè)管理協(xié)會榮譽會長，遵義市青年企業(yè)家商（協(xié)）會理事。中國物業(yè)管理協(xié)會社區(qū)生活委員會委員。2014年榮獲貴州省物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展20周年”行業(yè)貢獻獎”。2019年榮獲遵義市紅花崗區(qū)“紅城英才”榮譽稱號。 易大江 男，出生于1972年12月份，南京工業(yè)大學工學學士，多年致力于自動化、算法、數(shù)據(jù)控掘等領域研究，主持開發(fā)完成了“大總管”智慧社區(qū)綜合管理平臺、電梯生命周期及應急管理平臺，消防管理平臺，市場從業(yè)主體平臺，帶領團隊取得2項發(fā)明專利，50余項自主知識產(chǎn)權，論文《云計算環(huán)境下動態(tài)二進制翻譯緩存優(yōu)化算法》被IEEE PHM-2021錄用。
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