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中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究

包郵 中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究

作者：仝志輝
出版社：華中科技大學(xué)出版社出版時(shí)間：2022-04-01
開(kāi)本： 16開(kāi) 頁(yè)數(shù)： 224
本類(lèi)榜單：政治軍事銷(xiāo)量榜
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中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究 版權(quán)信息

  • ISBN：9787568078832
  • 條形碼：9787568078832 ; 978-7-5680-7883-2
  • 裝幀：一般膠版紙
  • 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
  • 重量：暫無(wú)
  • 所屬分類(lèi)：>>

中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究 本書(shū)特色

2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)是我黨帶領(lǐng)全國(guó)人民取得的偉大成就。全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的包容性發(fā)展效應(yīng)，其中鄉(xiāng)村包容性發(fā)展是其中的關(guān)鍵所在。深入分析鄉(xiāng)村包容性發(fā)展效應(yīng)是如何實(shí)現(xiàn)的，將有利于理解全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的深層原因，增強(qiáng)對(duì)偉大成就的理性認(rèn)識(shí)。

中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書(shū)系“中國(guó)農(nóng)村改革四十年研究叢書(shū)”中的一種，既注重全國(guó)宏觀脈絡(luò)梳理、經(jīng)驗(yàn)闡釋?zhuān)肿⒅氐胤教厣偷湫桶咐饰觯患茸⒅卣叩捻攲釉O(shè)計(jì)研究，又注重地方群眾首創(chuàng)探索、實(shí)踐研究；既注重理論闡釋、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又注重實(shí)踐歷程性梳理。叢書(shū)將為深刻總結(jié)中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)發(fā)揮重要作用。本書(shū)將鄉(xiāng)村包容性發(fā)展定位在不同收入農(nóng)村人群、不同資源稟賦村莊、不同城鄉(xiāng)連接程度村莊的均衡發(fā)展，分析我國(guó)農(nóng)村的土地制度、村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民合作社促進(jìn)政策、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、農(nóng)村教育政策、農(nóng)村社會(huì)保障制度等的包容性增長(zhǎng)效應(yīng)。

中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究 目錄

目錄

緒論1
第*節(jié)國(guó)家治理體系的內(nèi)涵和鄉(xiāng)村治理體系的國(guó)家屬性3
第二節(jié)新中國(guó)成立以來(lái)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方向由國(guó)家治理目標(biāo)規(guī)定5
第三節(jié)改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基本進(jìn)程7
第四節(jié)基于國(guó)家屬性對(duì)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的理解10
第五節(jié)全書(shū)分析重點(diǎn)和論述邏輯12
第*章集體化時(shí)代的集體村社制治理15
第*節(jié)集體村社制是集體化時(shí)代的制度創(chuàng)造16
第二節(jié)人民公社與集體村社制的定型18
第三節(jié)集體村社制內(nèi)部的治理22
第四節(jié)集體村社制的治理優(yōu)勢(shì)26
第二章改革之初鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)29
第*節(jié)家庭承包制改革瓦解集體化時(shí)代鄉(xiāng)村治理30
第二節(jié)家庭承包制改革孕育“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理體系32
第三節(jié)家庭承包制改革后農(nóng)村基層政治關(guān)系的兩個(gè)變化34
第四節(jié)村民自治制度形式的探索38
第五節(jié)村民自治兩種形式的比較44
第六節(jié)對(duì)于村民自治制度的憲法確認(rèn)48
第三章村民自治制度的直接民主理念和四個(gè)民主布局51
第*節(jié)基層民主倡導(dǎo)者對(duì)村民自治作為社會(huì)主義民主形式的構(gòu)想52
第二節(jié)村民自治的直接民主理念契合黨的群眾路線55
第三節(jié)村民自治的四個(gè)民主布局的提出57
第四節(jié)村民自治發(fā)展中民主選舉的突進(jìn)和后三個(gè)民主的滯后59
第四章村委會(huì)選舉的民主進(jìn)展和改進(jìn)方向63
第*節(jié)衡量村委會(huì)選舉進(jìn)展的民主標(biāo)準(zhǔn)64
第二節(jié)村民選舉依賴(lài)于個(gè)體村民選舉權(quán)的確立68
第三節(jié)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)之上個(gè)體村民選舉權(quán)的懸置73
第四節(jié)村委會(huì)選舉制度改進(jìn)的長(zhǎng)久方向是嵌入農(nóng)村社會(huì)80
第五章村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的分設(shè)和互動(dòng)85
第*節(jié)分設(shè)在改革之初并不是鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中的核心問(wèn)題88
第二節(jié)分設(shè)問(wèn)題模糊處理的治理績(jī)效和引發(fā)的問(wèn)題91
第三節(jié)兩個(gè)組織明確分設(shè)應(yīng)追求鄉(xiāng)村治理體系和治理能力雙強(qiáng)98
第六章“鄉(xiāng)政村治”體制演進(jìn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)103
第*節(jié)“鄉(xiāng)政村治”體制確立后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的變化104
第二節(jié)20世紀(jì)90年代撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)綜合改革106
第三節(jié)壓力型體制的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理成本積累108
第四節(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革113
第五節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村治理中心116
第七章自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建119
第*節(jié)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系更新了鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵121
第二節(jié)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系著眼于化解鄉(xiāng)村治理發(fā)展困境123
第三節(jié)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建蘊(yùn)含戰(zhàn)略設(shè)計(jì)127
第八章鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中的黨建引領(lǐng)135
第*節(jié)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中黨建引領(lǐng)的含義137
第二節(jié)農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)139
第三節(jié)在健全鄉(xiāng)村治理體系中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)141
第九章鄉(xiāng)村治理數(shù)字化與實(shí)現(xiàn)“三治”有機(jī)融合145
第*節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化在國(guó)家治理數(shù)字化發(fā)展中的地位146
第二節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化增進(jìn)多元治理主體共治148
第三節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提升三類(lèi)治理機(jī)制的運(yùn)用水平151
第四節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化增強(qiáng)三種治理機(jī)制的協(xié)同和優(yōu)化153
第十章正本清源與時(shí)俱進(jìn)，以“三治融合”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建155
第*節(jié)民主話語(yǔ)與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)157
第二節(jié)鄉(xiāng)村治理的民主話語(yǔ)發(fā)展的主要表現(xiàn)162
第三節(jié)以村民自治為例看鄉(xiāng)村治理民主話語(yǔ)建構(gòu)的方式168
第四節(jié)村民自治的民主話語(yǔ)對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐方向產(chǎn)生重要影響172
第五節(jié)清理民主話語(yǔ)片面影響，建構(gòu)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系173
附錄 鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的地方案例181
附錄A在推進(jìn)共富中實(shí)現(xiàn)共治——陜西省留壩縣推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的探索182
附錄B村民說(shuō)事：構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“象山探索”203
參考文獻(xiàn)213后記216
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中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究 節(jié)選

精彩文摘1： 中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究農(nóng)村改革開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的時(shí)代；2018年，中國(guó)迎來(lái)改革開(kāi)放40周年；兩年后的2020年，中國(guó)全面建成小康社會(huì)；緊接著2021年，中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。在這一系列國(guó)家重大歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)村是不可或缺的主角：小康社會(huì)全面建成的重要標(biāo)志是852個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略重點(diǎn)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這中間傳遞的確切信息是，鄉(xiāng)村發(fā)展始終是中國(guó)發(fā)展的重心和基石，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。 鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建是本書(shū)的研究主題，它是全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村作用、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這一重要論述指出了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的地位和方向。本書(shū)研究的重要目標(biāo)就是從歷史發(fā)展和話語(yǔ)建構(gòu)兩個(gè)維度深刻理解鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的地位和方向。 將自治、法治和德治相結(jié)合即“三治融合”作為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的方向，有其歷史由來(lái)。為此，必須深入總結(jié)改革開(kāi)放40多年來(lái)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，以確定哪些方面構(gòu)成理解鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基本線索和重要方面，借此判定鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的成功方面和薄弱環(huán)節(jié)，為新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供借鑒，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)。同時(shí)，深入總結(jié)改革開(kāi)放40多年來(lái)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是系統(tǒng)總結(jié)新中國(guó)成立70多年來(lái)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的一部分，是確保國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)的緊迫理論需要。 1949年以后，尤其是改革開(kāi)放40多年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建取得了一些重要經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些偏差，尤其是不能很好構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理的政治正當(dāng)性以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和國(guó)家治理的有機(jī)銜接，在鄉(xiāng)村治理體系內(nèi)部不能科學(xué)構(gòu)建集體村社制度的內(nèi)部治理制度，在各種鄉(xiāng)村治理機(jī)制協(xié)同上存在抵觸和內(nèi)耗，使得以鄉(xiāng)村自治制度節(jié)約國(guó)家治理成本、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良好秩序的預(yù)想無(wú)法落實(shí)，以鄉(xiāng)村自治制度為主來(lái)形成治理理性的規(guī)劃常走彎路，簡(jiǎn)單通過(guò)技術(shù)治理改善治理績(jī)效的成效也不佳。與一般的研究不同，對(duì)這些問(wèn)題的反思，本書(shū)將主要通過(guò)對(duì)民主話語(yǔ)的反思來(lái)進(jìn)行。 精彩文摘2： 系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放40多年鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從歷史視角反思鄉(xiāng)村治理體系，首要前提之一是理解鄉(xiāng)村治理體系的國(guó)家屬性。只有這樣，才能在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的視野下更加具體地理解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，也才能更好地討論鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)及其經(jīng)驗(yàn)。 十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要部分，具有鮮明的國(guó)家屬性，是全面深化改革的重要組成部分。 什么是國(guó)家治理體系呢？國(guó)家治理體系是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)*重要的次級(jí)體系。更進(jìn)一步說(shuō)，國(guó)家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國(guó)家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。有效的國(guó)家治理涉及三個(gè)基本問(wèn)題：誰(shuí)治理？如何治理？治理得怎么樣？這三個(gè)問(wèn)題實(shí)際上也就是國(guó)家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果。什么是國(guó)家治理能力呢？國(guó)家治理能力就是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內(nèi)政、外交、國(guó)防，治黨、治國(guó)、治軍等各個(gè)方面。 現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。十八屆三中全會(huì)所說(shuō)的“國(guó)家治理體系和治理能力”，就是指一個(gè)國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與增強(qiáng)國(guó)家治理能力，是同一歷史進(jìn)程中相輔相成的兩個(gè)方面。 鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的一部分，鄉(xiāng)村在國(guó)家整體中所承擔(dān)的角色和義務(wù)由國(guó)家整體的情況決定。中國(guó)的現(xiàn)代化歷程從清朝晚期開(kāi)始就是由政府主導(dǎo)的，主要是通過(guò)國(guó)家力量來(lái)進(jìn)行動(dòng)員和整合，歷經(jīng)了百余年的奮斗，城市終與鄉(xiāng)村完全統(tǒng)合在一起。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家治理的首要目標(biāo)是將中國(guó)建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，因此，對(duì)外要建構(gòu)一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的民族國(guó)家，對(duì)內(nèi)則是將各個(gè)社會(huì)主體整合進(jìn)國(guó)家體系之中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)而共同奮斗。 從農(nóng)業(yè)農(nóng)村來(lái)講，要將農(nóng)民為主的國(guó)家建成現(xiàn)代國(guó)家，就要不斷實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國(guó)家治理為了確保這一點(diǎn)，一是要提出國(guó)家全面現(xiàn)代化的目標(biāo)，通過(guò)工業(yè)化和城市化來(lái)帶動(dòng)和整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化；二是要使鄉(xiāng)村治理能被不斷吸納和整編進(jìn)國(guó)家治理體系中。在這一過(guò)程中，國(guó)家政權(quán)特別是國(guó)家的各項(xiàng)治理措施得以深入到農(nóng)村之中，鄉(xiāng)村治理的主要事務(wù)在國(guó)家規(guī)定的治理措施下執(zhí)行，在一些領(lǐng)域，在國(guó)家授權(quán)的情況下由鄉(xiāng)村內(nèi)部以自治的方式來(lái)自行組織。鄉(xiāng)村治理體系逐步形成。 精彩文摘3： 改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)歷了探索和確立新制度、完善新制度、法制化推進(jìn)、再創(chuàng)新、*后建立完善體系的過(guò)程。構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新體系是針對(duì)目前鄉(xiāng)村治理中所面臨的民主話語(yǔ)偏向、治理的片面技術(shù)化傾向以及由其致使的制度內(nèi)卷困境，而提出的具有實(shí)踐針對(duì)性與制度反思性的系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃。“三治融合”本身就是一個(gè)系統(tǒng)化的制度機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)實(shí)踐具有指導(dǎo)意義，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系升級(jí)、完善國(guó)家治理體系具有重要作用。 本書(shū)主要內(nèi)容將依照時(shí)間順序，依次解讀在不同歷史時(shí)期，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的歷史探索，結(jié)合當(dāng)時(shí)的主要問(wèn)題解析*主要的制度變化。 本書(shū)研究將鄉(xiāng)村治理體系的考察放置在問(wèn)題導(dǎo)向和地方視野中去看待。所謂地方視野，是將組織和體系的形成首先視為具體的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化處境中的人們?yōu)榱私鉀Q其特定的問(wèn)題，在具體的場(chǎng)景中改造其解決問(wèn)題的能力、形成特定的組織技術(shù)并加以定型和發(fā)展的過(guò)程。 關(guān)于鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷史，有不少著作從歷史角度做出了研究，而本書(shū)從鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中突出的問(wèn)題出發(fā)來(lái)加以研究。本書(shū)不著重從時(shí)間敘事的角度鋪陳重要?dú)v史事件，而是著重從關(guān)鍵性史實(shí)和歷史事實(shí)的因果關(guān)系方面來(lái)進(jìn)行分析。分析的目標(biāo)是理解重要制度的由來(lái)和內(nèi)在機(jī)理。本書(shū)所選擇的關(guān)鍵性史實(shí)是指對(duì)之后的變化有重大影響，或者在同類(lèi)事實(shí)中具有標(biāo)志性的事件。 應(yīng)該說(shuō)明的是，因?yàn)闀r(shí)間精力的關(guān)系，本書(shū)研究并未構(gòu)成對(duì)筆者之前研究的大幅度創(chuàng)新。但欣慰的是，在一些基本前提的認(rèn)識(shí)上并沒(méi)有太明顯的變化。比如，從研究村民委員會(huì)的一開(kāi)始，筆者就意識(shí)到村莊的多面性。如在以“村級(jí)民主”視角研究村民代表會(huì)議時(shí)，就認(rèn)為：“村莊是在一村地域范圍內(nèi)居住的人們的社會(huì)團(tuán)體。它有經(jīng)濟(jì)功能，此時(shí)，它是一經(jīng)濟(jì)組織：它承擔(dān)行政職能，是一級(jí)準(zhǔn)國(guó)家行政組織；它承擔(dān)社會(huì)職能，是一個(gè)公共生活社區(qū)。所有這些功能，都賦予村莊不同的組織特性。這些特性可能集中在一個(gè)村級(jí)組織身上，也可能分屬于幾個(gè)村級(jí)組織。”仝志輝.村級(jí)民主演進(jìn)中的村民代表會(huì)議制度［D］.北京：中共中央黨校，1996：2。本書(shū)仍然貫徹了這些基本觀點(diǎn)。第*章集體化時(shí)代的集體村社制治理 集體化時(shí)代的集體村社制治理第*章集體化時(shí)代的集體村社制治理中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究在論述改革開(kāi)放40多年來(lái)的鄉(xiāng)村治理體系的演變之前，有必要概述集體化時(shí)代的鄉(xiāng)村治理。雖然集體化時(shí)代鄉(xiāng)村治理的機(jī)制和要素，很多已經(jīng)因?yàn)闀r(shí)代條件變化而被放棄或被后來(lái)者改造，但是還有很多制度理念和原則仍被改革開(kāi)放以來(lái)的鄉(xiāng)村治理體系所繼承。集體化時(shí)代的鄉(xiāng)村治理構(gòu)成改革開(kāi)放40多年來(lái)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。 精彩文摘4： 20世紀(jì)中國(guó)發(fā)展的核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須打造一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)，而現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)必須有一個(gè)深入到農(nóng)村基層社會(huì)的組織體系，以便能夠從農(nóng)村有效提取現(xiàn)代化所需的資源。從晚清到民國(guó)，國(guó)家政權(quán)建設(shè)開(kāi)始深入農(nóng)村，但由于不能很好約束幫助國(guó)家提取資源的代理人，這些代理人中飽私囊，加重了基層社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而國(guó)家提取的效能并沒(méi)有增強(qiáng)，國(guó)家政權(quán)建設(shè)因而出現(xiàn)問(wèn)題，跟西方相遇后就顯示出國(guó)力的衰頹。 中華人民共和國(guó)成立以后，經(jīng)過(guò)土地改革和農(nóng)業(yè)集體化，國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，國(guó)家提取資源的交易成本降低，黨的基層組織深入農(nóng)村后村莊秩序得以確立，農(nóng)村發(fā)展主要通過(guò)調(diào)動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)在資源實(shí)現(xiàn)。集體化時(shí)代的農(nóng)村治理首先是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)力介入和國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的強(qiáng)力組織實(shí)現(xiàn)的。 關(guān)于集體化時(shí)代的起止時(shí)間，學(xué)界意見(jiàn)有一定分歧。在國(guó)內(nèi)較早系統(tǒng)研究這一主題的行龍?jiān)?jīng)提出：集體化時(shí)代即指從中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地推行互助組，到20世紀(jì)80年代農(nóng)村人民公社體制結(jié)束的時(shí)代。行龍.“自下而上”:當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)研究的社會(huì)史視角［J］.當(dāng)代中國(guó)史研究，2009(4)：7276，127.這樣的界定更多是從黨史視角出發(fā)。客觀看來(lái)，新中國(guó)成立前我黨在根據(jù)地推行互助合作的做法，還沒(méi)有成為全國(guó)性的實(shí)踐，相關(guān)實(shí)踐中集體化的導(dǎo)向還沒(méi)有特別明確。本書(shū)的“集體化時(shí)代”的起點(diǎn)指中華人民共和國(guó)成立，一直延續(xù)到改革開(kāi)放開(kāi)始之前。這一段時(shí)間里經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社等制度形式，都有著一以貫之的集體化導(dǎo)向，黨組織億萬(wàn)農(nóng)民走向集體化、實(shí)踐集體化。 那么，是這段歷史時(shí)期中的什么要素使我們將其命名為“集體化時(shí)代”呢？在集體化時(shí)代，*大的制度成果是在農(nóng)村建立了集體村社制的基層治理制度。新中國(guó)成立后，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，黨和國(guó)家從土地制度入手，把地主土地所有制變革為農(nóng)民土地所有制，農(nóng)民在土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人身依附關(guān)系徹底改變，廣大農(nóng)民從舊的生產(chǎn)關(guān)系中解脫出來(lái)。進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，鑒于農(nóng)村生產(chǎn)力水平相當(dāng)?shù)拖隆⑥r(nóng)民無(wú)法獨(dú)自抵御自然災(zāi)害的現(xiàn)實(shí)，黨和國(guó)家決定從生產(chǎn)體制上尋求突破，通過(guò)走農(nóng)業(yè)合作化道路把農(nóng)民組織起來(lái)，改變了農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散生產(chǎn)的狀態(tài)。 農(nóng)業(yè)合作化的快速推進(jìn)改變了鄉(xiāng)村治理格局，但很快就出現(xiàn)了合作社與鄉(xiāng)村基層政權(quán)之間不協(xié)調(diào)的情況。農(nóng)業(yè)合作化能比較迅速地推進(jìn)，一方面是因?yàn)辄h和政府沿用土地改革時(shí)有效的宣傳動(dòng)員方式，另一方面是因農(nóng)業(yè)合作化的政策要求符合農(nóng)民傳統(tǒng)的血緣和地緣認(rèn)同。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，土地由個(gè)體私有逐步過(guò)渡到集體所有，農(nóng)民由個(gè)體勞動(dòng)轉(zhuǎn)為集體勞動(dòng)，幾乎全部的農(nóng)民共同以歷史主體的身份參與到這一革命性的現(xiàn)代實(shí)踐進(jìn)程中來(lái)，集體主義思想開(kāi)始在鄉(xiāng)村地區(qū)形成，農(nóng)業(yè)合作社日益成為其所在地區(qū)鄉(xiāng)村治理的主要力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、婦女解放、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作化使得集體村社這一新的農(nóng)村基層建制開(kāi)始形成。 進(jìn)入人民公社時(shí)期，人民公社體制把農(nóng)民群眾在更大范圍內(nèi)組織起來(lái)，使得鄉(xiāng)村社會(huì)在更高程度上實(shí)現(xiàn)了整合，農(nóng)民土地所有制逐步規(guī)范為社會(huì)主義公有制，具體表現(xiàn)形式就是土地的集體所有制。集體生產(chǎn)、共同勞動(dòng)是人民公社時(shí)期生產(chǎn)組織的顯著特點(diǎn)。同時(shí)，分配制度上實(shí)行以按勞分配和按人口分配相結(jié)合的方式，以集體為單位進(jìn)行統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配。遺憾的是，人民公社體制逐漸產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的“大呼隆”和分配上的“吃大鍋飯”的弊端，農(nóng)民在國(guó)家全能治理模式下，被動(dòng)地參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。 精彩文摘6： 四、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的下一步建議 (一) 在全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、社會(huì)化服務(wù)體系和集體經(jīng)濟(jì)組織體系發(fā)展過(guò)程中，擴(kuò)展使用合作制原則，進(jìn)一步確立以農(nóng)戶共富和村莊發(fā)展為本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理機(jī)制在現(xiàn)有的全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中，全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)為縣扶投公司、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村扶貧社和農(nóng)戶所共享，雖然通過(guò)分紅、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式，農(nóng)戶所獲利潤(rùn)比例比之前原來(lái)被動(dòng)參與市場(chǎng)的方式要高，但是，農(nóng)戶所獲比例仍然有限，不足以充分支撐起其家庭長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步提高農(nóng)戶和村集體所獲的利潤(rùn)分成比例，這樣才能固本強(qiáng)基，奠定鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)，也沒(méi)有杜絕龍頭企業(yè)與民爭(zhēng)利。龍頭企業(yè)分取的利潤(rùn)歸少數(shù)人所有，也仍有依靠市場(chǎng)渠道、技術(shù)優(yōu)勢(shì)壟斷獲利的可能。為此，需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展體系中，進(jìn)一步貫徹合作制的“民主決策”“按交易量返還利潤(rùn)”原則，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民共富的制度基礎(chǔ)。 可以考慮圍繞不同的主導(dǎo)產(chǎn)品，建立以村扶貧社為主體社員的合作經(jīng)濟(jì)組織。如全縣食用菌專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各扶貧社作為社員加入，以扶貧社交售合格食用菌的數(shù)量和購(gòu)買(mǎi)聯(lián)合社供給的生產(chǎn)資料數(shù)量作為交易量，按照交易量占總交易量的比例分取聯(lián)合社利潤(rùn)；聯(lián)合社一致對(duì)外，與有關(guān)龍頭企業(yè)簽訂銷(xiāo)售合同，與有關(guān)生產(chǎn)資料生產(chǎn)商簽訂生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)合同，統(tǒng)一商定價(jià)格，保證基于品牌、質(zhì)量和供銷(xiāo)數(shù)量的價(jià)格談判權(quán)。也可以考慮建立各鄉(xiāng)扶貧社乃至全縣扶貧社的聯(lián)合社，以不同主導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)立事業(yè)部，統(tǒng)一銷(xiāo)售有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，各扶貧社所需的生產(chǎn)資料聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)。以上合作組織的設(shè)立在相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下進(jìn)行，為節(jié)約運(yùn)作成本，可以由政府部門(mén)選派部分理事和監(jiān)事，并承擔(dān)相應(yīng)人員工資。有關(guān)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)由政府購(gòu)買(mǎi)，聯(lián)合社經(jīng)辦。將扶貧社之下的股份社改造成農(nóng)戶以土地入股、產(chǎn)品入股等為形式的合作制經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)扶貧社的運(yùn)營(yíng)活力。 為了確保向聯(lián)合社交售的產(chǎn)品質(zhì)量，各扶貧社按照聯(lián)合社確立的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分等分級(jí)，*大限度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。通過(guò)在銷(xiāo)售端的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)倒推生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，倒逼扶貧社經(jīng)營(yíng)管理能力的提升。在扶貧社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧社聯(lián)合社掌握充分貨源和產(chǎn)品品質(zhì)可信的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化分級(jí)和組織化銷(xiāo)售，確立在主要品牌農(nóng)產(chǎn)品上的對(duì)外價(jià)格談判權(quán)。 由聯(lián)合社主導(dǎo)或者由縣扶投公司投資銷(xiāo)售渠道建設(shè)，與聯(lián)合社合股經(jīng)營(yíng)。聯(lián)合社或合股公司在能對(duì)各扶貧社交售的產(chǎn)品溯源的基礎(chǔ)上，僅僅賺取匯集、分揀和銷(xiāo)售的服務(wù)費(fèi)，各種服務(wù)費(fèi)以*終售價(jià)的固定比例方式提取，*大限度保證農(nóng)戶和村集體在合作組織體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的主體地位。 (二) 完善縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的工作機(jī)制基于全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的增加，集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始具備自我發(fā)展能力，基于留壩縣被列入鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣的新情況，基于集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟(jì)組織法的立法精神，留壩縣應(yīng)該著眼于加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)發(fā)展與治理的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)，努力打造鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的留壩模式。 留壩縣認(rèn)為，應(yīng)成立縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會(huì)，和縣鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，兩個(gè)機(jī)構(gòu)一套人馬。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會(huì)由縣委常委會(huì)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)決議成立，由縣委書(shū)記任主任。基于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理這兩項(xiàng)工作在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的極端重要性，以及兩項(xiàng)工作的高度相關(guān)性，兩個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)將發(fā)展和治理事務(wù)合并在一個(gè)議事規(guī)則中。 兩個(gè)機(jī)構(gòu)共同的主要職責(zé)是：①落實(shí)中央和省市有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)政策，統(tǒng)籌制定全縣集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理等工作的重要政策，發(fā)布有關(guān)政策文件；②發(fā)布《縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會(huì)工作條例》；③指導(dǎo)全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作開(kāi)展；④指導(dǎo)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會(huì)，發(fā)布此組織的工作條例，指導(dǎo)該組織正常開(kāi)展工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制；⑤召集黨委政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)制定扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的專(zhuān)門(mén)政策；⑥決定全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊集體公益性資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制；⑦統(tǒng)籌全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建；⑧對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管制定規(guī)則、開(kāi)展工作指導(dǎo)；⑨決定全縣村級(jí)組織體系重大事項(xiàng)，決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管重大事項(xiàng)；⑩審核有關(guān)縣國(guó)有鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展機(jī)構(gòu)促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重大政策；組織鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣工作的開(kāi)展。 相較于兩類(lèi)工作分別進(jìn)行，以上工作體制的效能會(huì)大幅提高，至少解決當(dāng)前仍然存在的縣民政部門(mén)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作要求不嚴(yán)、縣財(cái)政部門(mén)在扶貧社財(cái)務(wù)管理方面指導(dǎo)不夠經(jīng)常、縣審計(jì)部門(mén)在離任村干部審計(jì)方面做得不實(shí)，以及各涉農(nóng)部門(mén)在落實(shí)惠民政策方面業(yè)務(wù)指導(dǎo)不精細(xì)，致使村干部對(duì)政策標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序把握不精準(zhǔn)等問(wèn)題。 (三) 配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會(huì)試點(diǎn)如果成立鄉(xiāng)級(jí)扶貧社聯(lián)合社難度很大，也可從推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善入手，開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合會(huì))試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)全體農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織的深入覆蓋，增強(qiáng)農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。 聯(lián)合會(huì)在民政局注冊(cè)，是非營(yíng)利法人。聯(lián)合會(huì)可以設(shè)立理事會(huì)，并聘請(qǐng)總干事，是類(lèi)似鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性合作社的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。聯(lián)合會(huì)的基本會(huì)員是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶，團(tuán)體會(huì)員包括各村扶貧社、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧社有業(yè)務(wù)關(guān)系的本地涉農(nóng)企業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)合作社。聯(lián)合會(huì)面向全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶和團(tuán)體會(huì)員，提供政策市場(chǎng)信息、農(nóng)資采購(gòu)銷(xiāo)售、村級(jí)資金互助指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、文化生活指導(dǎo)等服務(wù)。 聯(lián)合會(huì)設(shè)立黨總支或黨支部，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)合會(huì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)公益性站所的技術(shù)人員對(duì)會(huì)員提供服務(wù)，組織團(tuán)體會(huì)員為農(nóng)戶提供跨村社會(huì)化服務(wù)，組織團(tuán)體會(huì)員之間開(kāi)展股權(quán)合作、服務(wù)合作和生產(chǎn)基地聯(lián)合建設(shè)等。聯(lián)合會(huì)可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升服務(wù)型政府職能的抓手。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和聯(lián)合會(huì)試點(diǎn)。 聯(lián)合會(huì)以申請(qǐng)政府采購(gòu)方式承接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公益服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等。聯(lián)合會(huì)以各種方式協(xié)助黨委政府培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。聯(lián)合會(huì)發(fā)起在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有示范和帶動(dòng)意義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)項(xiàng)目。 聯(lián)合會(huì)理事會(huì)由全鎮(zhèn)農(nóng)戶以每100戶1名代表產(chǎn)生的會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，為聯(lián)合會(huì)*高權(quán)力結(jié)構(gòu)。理事會(huì)成員為無(wú)薪金崗位，可以申領(lǐng)會(huì)議補(bǔ)貼。理事會(huì)聘請(qǐng)的總干事領(lǐng)取薪金，并視其經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)，領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。總干事招聘工作團(tuán)隊(duì)。總干事團(tuán)隊(duì)工資從聯(lián)合會(huì)的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)收入中支取。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的跨村基建項(xiàng)目和財(cái)政資金扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在聯(lián)合會(huì)具備服務(wù)農(nóng)戶和組織農(nóng)戶的能力后，由聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)承接和組織實(shí)施。 在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)在家創(chuàng)業(yè)或有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)傾向或意愿、年齡40歲以下的青年。 (四) 優(yōu)化村級(jí)組織體系，增強(qiáng)村級(jí)組織動(dòng)員組織農(nóng)戶的能力根據(jù)留壩縣已經(jīng)做的有關(guān)調(diào)查，結(jié)合縣有關(guān)部門(mén)提出的建議，留壩縣進(jìn)一步提出以下優(yōu)化村級(jí)組織體系的建議，以打造能更好地反映共治治理體系要求、承接各類(lèi)治理資源的治理平臺(tái)。 根據(jù)中央文件、立法精神和省市有關(guān)政策，全面梳理扶貧社和股份社的關(guān)系，扶貧社、股份社和生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)的關(guān)系，以及扶貧社、股份社和扶投公司、生態(tài)修復(fù)公司等國(guó)有公司的關(guān)系，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨收官、集體經(jīng)濟(jì)組織法立法緊鑼密鼓之時(shí)，優(yōu)化扶貧社和股份社發(fā)展扶持政策。 精彩文摘6： 做強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。隨著村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”的全面落實(shí)，“一言堂”現(xiàn)象已經(jīng)初步顯現(xiàn)，權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。在問(wèn)卷調(diào)查和走訪中，50%以上的村黨支部書(shū)記認(rèn)為村“兩委”主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”后村監(jiān)委會(huì)無(wú)法履行監(jiān)督責(zé)任，90%以上的村監(jiān)委會(huì)主任認(rèn)為自己的職責(zé)主要是監(jiān)督村委會(huì)的日常事務(wù)，“一肩挑”后在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下無(wú)法履行監(jiān)督工作，80%以上的群眾認(rèn)為“一肩挑”后村上的事情一個(gè)人說(shuō)了算。同時(shí)，應(yīng)梳理紀(jì)委同鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)關(guān)系，科學(xué)設(shè)定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)。 撤銷(xiāo)計(jì)生專(zhuān)干和中心戶長(zhǎng)，整合勞動(dòng)保障信息員、脫貧攻堅(jiān)信息員職責(zé)進(jìn)村委會(huì)，不再單設(shè)這兩類(lèi)信息員。新增副支書(shū)和副主任，負(fù)責(zé)共青團(tuán)、婦聯(lián)工作，兼任村級(jí)報(bào)賬員，作為村支部書(shū)記(村委會(huì)主任)后備人選。由村文書(shū)同時(shí)承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)保障信息員、脫貧攻堅(jiān)信息員職責(zé)。設(shè)立村民小組長(zhǎng)，可由村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員兼任，對(duì)接網(wǎng)格員系統(tǒng)。全面落實(shí)支部委員、村委委員、監(jiān)委委員交叉任職要求。 由村黨支部和扶貧社統(tǒng)領(lǐng)，“因村制宜”做好群團(tuán)工作，優(yōu)先做好留守老人、婦女和返鄉(xiāng)青年工作。 同時(shí)，由縣紀(jì)委出臺(tái)村干部容錯(cuò)糾錯(cuò)具體細(xì)則，明確具體情形，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，打消村干部在鄉(xiāng)村治理中“闖”和勇于創(chuàng)新的顧慮。 (五) 調(diào)動(dòng)村干部參與鄉(xiāng)村治理的積極性，進(jìn)一步提升村級(jí)組織動(dòng)員組織農(nóng)戶的能力調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要依靠縣財(cái)政定額補(bǔ)助，不足部分大多由第*書(shū)記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)或雙聯(lián)單位補(bǔ)貼。村集體積累對(duì)村級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障、激勵(lì)作用未得到發(fā)揮。調(diào)研中，84.4%的村干部和黨員群眾表示不知道村集體有多少錢(qián)。主要原因是：近年來(lái)，各村通過(guò)運(yùn)營(yíng)扶貧社，平均增加村集體經(jīng)濟(jì)積累10萬(wàn)元以上。但這些錢(qián)都是籠統(tǒng)地放在扶貧社賬戶里，未按規(guī)定進(jìn)入村集體賬戶；扶貧社運(yùn)營(yíng)提取的公益金也放置在扶貧社賬戶，沒(méi)有規(guī)范用于村級(jí)公益事業(yè)保障。村集體積累底數(shù)不清、管理使用不規(guī)范，使村級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的自有支撐力量缺失。 《留壩縣村(社區(qū))干部管理考核辦法》規(guī)定，“當(dāng)年村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性純收入部分，可按不超過(guò)30%的標(biāo)準(zhǔn)作為村(社區(qū))干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”，但從調(diào)查情況來(lái)看，即使有利潤(rùn)，村級(jí)組織也不敢亂發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)切實(shí)落實(shí)這一辦法。 附錄B村民說(shuō)事：構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“象山探索”原載《光明日?qǐng)?bào)》2019年4月12日第7版，收入本書(shū)時(shí)略有改動(dòng)。仝志輝孫梟雄韋瀟竹 鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。浙江省寧波市象山縣自2009年起，探索建立“村民說(shuō)事”制度，10年間，通過(guò)不斷提升創(chuàng)新，建立了自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心仝志輝、孫梟雄、韋瀟竹等三人近日前往象山，通過(guò)座談訪談和實(shí)地考察等方式，對(duì)象山探索鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)研。 象山位于浙江省東部沿海，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值居浙江第二，海洋捕撈產(chǎn)量居全國(guó)第四。走進(jìn)象山，調(diào)研組看到，村村整潔美麗，民心和順，民力匯集，人情醇厚，一片和諧共榮的鄉(xiāng)村振興景象。更深切地感受到，支撐象山農(nóng)村強(qiáng)勁發(fā)展的是兩方面力量的結(jié)合，一是銳意進(jìn)取、創(chuàng)新實(shí)干的縣鄉(xiāng)干部，二是敞開(kāi)說(shuō)事、合力謀發(fā)展的村民和村干部。而促使兩方面力量充分結(jié)合的，是象山10年來(lái)持續(xù)提升村民說(shuō)事制度，構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系的不懈探索。 在村民說(shuō)事制度的發(fā)源地西周鎮(zhèn)，調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)村民說(shuō)事會(huì)，也到多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解村民說(shuō)事運(yùn)行流程，與鄉(xiāng)賢座談如何在治理中發(fā)揮作用。在象山縣490個(gè)村莊，村民敞開(kāi)說(shuō)村事、熱心議村務(wù)、協(xié)力辦村事已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的日常場(chǎng)景。深化提升村民說(shuō)事制度，讓村民成為鄉(xiāng)村治理參與主體，是支撐象山農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化大步邁進(jìn)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，象山縣獲首批國(guó)家生態(tài)文明示范縣、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市，浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣、浙江省特色農(nóng)業(yè)綜合強(qiáng)縣等稱(chēng)號(hào)，2018年獲全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，列入國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對(duì)象。 精彩文摘5：

中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究 作者簡(jiǎn)介

仝志輝：1970年9月出生，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治研究中心副主任，曾在美國(guó)伯克利大學(xué)、香港中文大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者。研究專(zhuān)長(zhǎng)為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村政治、農(nóng)村發(fā)展。在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《政治學(xué)研究》、《社會(huì)學(xué)研究》、《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》等重要刊物刊登論文。出版《選舉事件與村莊政治》、《鄉(xiāng)村關(guān)系中的村莊選舉》、《農(nóng)村民間組織與中國(guó)農(nóng)村發(fā)展》、《農(nóng)民合作之路：構(gòu)建“三位一體”綜合合作體系》等著作，編著有關(guān)農(nóng)民合作社立法的文獻(xiàn)集三冊(cè)。

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