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農(nóng)村宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究

包郵 農(nóng)村宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究

作者：黃貽芳
出版社：經(jīng)濟(jì)管理出版社出版時間：2018-06-01
開本： 16開 頁數(shù)： 176
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農(nóng)村宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究 版權(quán)信息

農(nóng)村宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究 內(nèi)容簡介

　　《農(nóng)村宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究》以快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為背景，運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的理論方法，在準(zhǔn)確分析工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、耕地保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)用地三者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化資源配置和保障農(nóng)民合法土地權(quán)益為目標(biāo)，分析了我國農(nóng)村宅基地所蘊(yùn)含的土地權(quán)益以及農(nóng)村宅基地退出的背景，并對當(dāng)前農(nóng)村宅基地退出試點地區(qū)政策創(chuàng)新實踐模式進(jìn)行了整理，對創(chuàng)新實踐中的經(jīng)驗與不足做了總結(jié)。同時，基于對重慶市九龍坡區(qū)農(nóng)村宅基地改革實踐的調(diào)研，剖析了宅基地退出對農(nóng)民土地權(quán)益的影響，并對農(nóng)民權(quán)益受損的原因進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出了具有可操作性的改革思路和政策建議。

農(nóng)村宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究 目錄

**章 緒論
**節(jié) 研究背景和意義
一、研究背景
二、研究目的和意義
第二節(jié) 相關(guān)概念界定
一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
二、農(nóng)村宅基地退出的概念界定
三、農(nóng)民土地權(quán)益
第三節(jié) 國內(nèi)外研究綜述
一、國外研究現(xiàn)狀分析
二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀分析
第四節(jié) 研究思路、內(nèi)容與方法
一、研究思路
二、技術(shù)路線圖
三、研究內(nèi)容
四、研究方法
第五節(jié) 本書可能的創(chuàng)新之處
一、研究內(nèi)容的完善
二、研究思路的創(chuàng)新
三、研究方法的創(chuàng)新

第二章 理論基礎(chǔ)
**節(jié) 產(chǎn)權(quán)理論
一、產(chǎn)權(quán)的定義
二、產(chǎn)權(quán)制度的功能
三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵
四、產(chǎn)權(quán)理論對本書的啟示
第二節(jié) 制度變遷理論
一、制度變遷的動因
二、制度變遷的主體和方式
三、產(chǎn)權(quán)與制度變遷
第三節(jié) 效率與公平理論
一、效率理論
二、公平理論
三、效率與公平的關(guān)系
四、效率與公平理論對本書的啟示
第四節(jié) 博弈理論

第三章 農(nóng)村宅基地退出對農(nóng)民土地權(quán)益的影響
**節(jié) 農(nóng)村宅基地退出的必然性與可行性分析
一、農(nóng)村宅基地退出的必然性分析
二、農(nóng)村宅基地退出的可行性分析
第二節(jié) 農(nóng)村宅基地退出的實踐及主要模式
一、宅基地退出典型模式介紹
……
第四章 農(nóng)村宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益問題的實證分析
第五章 農(nóng)村宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益受損原因分析
第六章 研究結(jié)論、政策建議及討論
附錄
參考文獻(xiàn)
后記
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農(nóng)村宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究 節(jié)選

　　《農(nóng)村宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究》：　　三個步驟分別是：首先，由農(nóng)民把自己的宅基地退出，流轉(zhuǎn)給地方政府，形成農(nóng)民與地方政府的交易關(guān)系。其次，地方政府對退出的宅基地進(jìn)行整理和置換，將節(jié)約出來的宅基地整理復(fù)墾為耕地后換取城市建設(shè)用地指標(biāo)。*后，將指標(biāo)換取的城市建設(shè)用地在城市土地一級市場上按照協(xié)議、劃撥、招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式出讓給城市用地者完成流轉(zhuǎn)。而*終的宅基地復(fù)墾后的耕地要么留給集體使用耕種，要么留給了原宅基地使用者，農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾后的耕地的所有權(quán)和使用權(quán)仍然由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有。因而，政府推動宅基地退出本質(zhì)上不是宅基地本身而是從宅基地退出復(fù)墾后獲得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)過程，即土地“發(fā)展權(quán)”的空間重新配置和交易的過程。　　（二）試點模式存在的共同問題　　地方政府在推行過程中，其關(guān)注的重心主要是建設(shè)用地指標(biāo)，盡管對于農(nóng)民的權(quán)益給予一定程度的關(guān)注，但相關(guān)制度并沒有真正建立起來，實踐操作層面上并不是很規(guī)范，因此不可避免地存在著權(quán)益保障問題。　　1.農(nóng)民的參與度不夠　　在政府主導(dǎo)型的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實踐中，農(nóng)村宅基地退出的實質(zhì)是農(nóng)民與政府之間的交易，農(nóng)民把宅基地使用權(quán)讓渡給政府，政府對其進(jìn)行補(bǔ)償安置。宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，缺乏科學(xué)定價的基礎(chǔ)，從而造成退出宅基地的貨幣補(bǔ)償額以及購房補(bǔ)助等都缺少客觀參照標(biāo)準(zhǔn)。地方政府在補(bǔ)償政策的制定方面具有絕對的權(quán)威，農(nóng)民在退出過程中處于弱勢地位，不能平等地和政府進(jìn)行談判，對房屋退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法的確定，都是政府直接規(guī)定補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，有的地方政府甚至根據(jù)其財力的承受能力制定房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。如在天津的實踐中，為了緩解政府財政壓力，政府給出的補(bǔ)償較低，一般一戶60平方米住宅的農(nóng)戶可以輕松置換到80平方米的房子就被認(rèn)為條件很優(yōu)厚了。此外，在政府獲得農(nóng)民的宅基地經(jīng)過整理復(fù)墾將產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地推向市場“交易”的過程中，作為宅基地供給主體的農(nóng)民并非直接交易主體，而是被排斥在*直接、*核心的交易之外。這一過程，農(nóng)民不知道指標(biāo)*終流向了誰，為誰所用，基本不了解土地的*終交易價格和土地交易金額的*終分配方案。可見，政府制定宅基地退出補(bǔ)償→宅基地整理復(fù)墾產(chǎn)生節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)_指標(biāo)交易，整個過程都由政府控制，農(nóng)民處于被動和不平等的地位，無法以獨立權(quán)利主體參與到土地退出的談判中，也沒有機(jī)會表達(dá)對自身權(quán)益的訴求。這往往會造成失地農(nóng)民的主體權(quán)地位被剝奪，失地農(nóng)民的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)等權(quán)利受到侵害。　　2.農(nóng)民住房保障力度不夠　　對于農(nóng)村社會而言，傳統(tǒng)農(nóng)村土地制度在相當(dāng)大程度上還發(fā)揮著“耕者有其田、居者有其屋”的社會保障功能，承擔(dān)農(nóng)民的生存權(quán)和住房保障權(quán)。農(nóng)村宅基地退出實踐對于傳統(tǒng)農(nóng)村社會“居者有其屋”的土地保障形成了挑戰(zhàn)。盡管各試點在出臺有關(guān)政策時考慮了農(nóng)民的住房保障權(quán)，但從實際效果看，存在著以下不足：　　**，宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。如天津模式中以宅基地上住房面積作為補(bǔ)償依據(jù)，補(bǔ)償方式是以房換房。浙江嘉興模式中以宅基地上住房面積為主要補(bǔ)償依據(jù)，補(bǔ)償方式為貨幣補(bǔ)償、房屋置換、建設(shè)性補(bǔ)償三種方式結(jié)合。重慶模式中以宅基地面積作為補(bǔ)償依據(jù)，補(bǔ)償方式可選擇“宅基地?fù)Q貨幣、宅基地?fù)Q社保”。由于缺乏法律和法規(guī)的明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地退出的補(bǔ)償價格、補(bǔ)償依據(jù)的確定具有很大的主觀性、任意性和地域差異性，使得農(nóng)民住房保障權(quán)益受到了不同程度的損害。　　第二，在退出后農(nóng)民所獲得住房面積和其家庭人口存在著很大的不適調(diào)性，按照當(dāng)下各地退出補(bǔ)償條件，很多農(nóng)民根本付不起人口標(biāo)準(zhǔn)超出實際主房和附房建筑占地面積的差價，從而可能導(dǎo)致宅基地面積縮小使居住空間急劇下降。　　第三，宅基地退出后實現(xiàn)集中居住，置換房的質(zhì)量和安全問題等可能給農(nóng)民帶來損害，如何保障農(nóng)民的合法權(quán)益也是要面對的問題。　　……

農(nóng)村宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究 作者簡介

　　黃貽芳，女，土家族，湖北建始人，湖北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，博士。主要研究領(lǐng)域為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。

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