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大氣污染防治法律制度的變革與創(chuàng)新:以我國《大氣污染防治法》的修訂為軸線 版權(quán)信息
- ISBN：9787502963590
- 條形碼：9787502963590 ; 978-7-5029-6359-0
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
大氣污染防治法律制度的變革與創(chuàng)新:以我國《大氣污染防治法》的修訂為軸線 內(nèi)容簡介
大氣污染是這些年很熱門的環(huán)境議題之一，不僅社會關注度高且社會影響十分突出。我國《大氣污染防治法》自1988年6月1日正式實施以來，相關制度內(nèi)容的修訂及具體措施或制度的實效性問題一直是社會探討的熱點，因此自實施以來一直是法律修訂的熱點。在這29年中，《大氣污染防治法》經(jīng)歷了一次修正與兩次修訂，每次都是社會關注的焦點，這不僅是因為法律制度自身的缺陷或不足，更多反映出大氣污染預防、治理、應對等過程中社會利益關聯(lián)性與修訂的復雜性。任何一次法律的修訂都不可能一勞永逸地解決所有大氣污染物的排放與監(jiān)管問題，也不可能有效大氣污染防治過程中的矛盾沖突與利益糾葛。
大氣污染防治法律制度的變革與創(chuàng)新:以我國《大氣污染防治法》的修訂為軸線 目錄
前言
**章大氣污染防治法的基本原理與對策
**節(jié)大氣污染防治概述
第二節(jié)大氣污染防治的基本原理
第三節(jié)大氣污染防治的基本對策
第二章我國大氣污染防治法的發(fā)展歷程
**節(jié)我國大氣污染防治法的發(fā)展歷程概述
第二節(jié)我國大氣污染防治法體系
第三節(jié)不同時期《大氣污染防治法》基本理念與目標
第三章我國《大氣污染防治法》基本原則
**節(jié)《大氣污染防治法》基本原則的價值辨析與確立依據(jù)
第二節(jié)《大氣污染防治法》基本原則
第四章我國《大氣污染防治法》基本制度
**節(jié)預防大氣污染的法律制度
第二節(jié)大氣污染防治的監(jiān)管類制度
第三節(jié)大氣污染防治責任制度
第五章我國大氣污染防治法律制度的實效性分析
**節(jié)我國大氣污染防治制度的實施現(xiàn)狀
第二節(jié)我國大氣污染防治立法的倫理審視
第三節(jié)評價大氣污染防治制度有效的維度
……
**章大氣污染防治法的基本原理與對策
**節(jié)大氣污染防治概述
第二節(jié)大氣污染防治的基本原理
第三節(jié)大氣污染防治的基本對策
第二章我國大氣污染防治法的發(fā)展歷程
**節(jié)我國大氣污染防治法的發(fā)展歷程概述
第二節(jié)我國大氣污染防治法體系
第三節(jié)不同時期《大氣污染防治法》基本理念與目標
第三章我國《大氣污染防治法》基本原則
**節(jié)《大氣污染防治法》基本原則的價值辨析與確立依據(jù)
第二節(jié)《大氣污染防治法》基本原則
第四章我國《大氣污染防治法》基本制度
**節(jié)預防大氣污染的法律制度
第二節(jié)大氣污染防治的監(jiān)管類制度
第三節(jié)大氣污染防治責任制度
第五章我國大氣污染防治法律制度的實效性分析
**節(jié)我國大氣污染防治制度的實施現(xiàn)狀
第二節(jié)我國大氣污染防治立法的倫理審視
第三節(jié)評價大氣污染防治制度有效的維度
……
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大氣污染防治法律制度的變革與創(chuàng)新:以我國《大氣污染防治法》的修訂為軸線 節(jié)選
《大氣污染防治法律制度的變革與創(chuàng)新：以我國《大氣污染防治法》的修訂為軸線》： 一、制度內(nèi)容的完備性——制度有效的前提 基于法律制度自身的邏輯而言，制度內(nèi)容的完備性應是制度有效性的前提，一個存在過多制度漏洞的法律體系是難以長久存續(xù)而不被改變的，因此，制度在運行過程中，首先需要的是其自身內(nèi)容的完備性。制度的內(nèi)容與制度的產(chǎn)生途徑、社會效益、結(jié)構(gòu)完備、權(quán)益均衡等各方面綜合關聯(lián)，其中*具決定意義的是制度內(nèi)容自身的完備性與科學性，它涉及制度內(nèi)容的全面性、綜合性、系統(tǒng)性、可執(zhí)行性，以及制度執(zhí)行中的公平性與普遍性等。 在現(xiàn)有法律制度體系下，由于制度所承載的價值已經(jīng)自然化（霍春龍，2008）或內(nèi)化。在法治社會，許多人在遵守或執(zhí)行法律制度過程中，很少有人會對制度自身的合理性有過質(zhì)疑，即大多數(shù)人認為制度的存在即是正當與合法的，因而在法律制度的實踐中往往把遵守制度視為理所當然、合乎規(guī)律的行動。其實這種角度的制度認識是一種理想狀態(tài)的，實際上并非如此。雖然現(xiàn)有的法律制度會通過相應的強迫性機制、模仿機制與社會規(guī)范機制的綜合應用來達成制度訂立的目的，但在正式制度的建立過程中，由于受到信息不充分、形式不合理、程序不規(guī)范、利益不均衡、配置不透明等制約，可能導致形成法律而出臺的制度內(nèi)容自身可能既不完全符合社會需求與規(guī)制目的，也不能有效地均衡社會利益、平衡社會差異。雖然環(huán)境法律制度既反映了一定的社會倫理與環(huán)境倫理，但基于人們對倫理認知的理解與接受程度，制度的內(nèi)容并非能完整地反映社會需求或環(huán)境目的。 首先，制度內(nèi)容的完備性是其有效性的先決條件。一方面，制度內(nèi)容主要通過兩種方式影響制度相關人的行為，即為行為人提供“行為規(guī)范”與“認知模板”（霍春龍，2008）。若行為規(guī)范與認知模板不能完全反映社會需求與生態(tài)保護現(xiàn)狀，則制度是有缺陷的，其有效性也是不充分的；若行為規(guī)范與認知模板不能有效規(guī)制環(huán)境沖突與環(huán)境需求，則制度是不完備的，其有效性也是不充分的。而我國大氣污染防治制度的內(nèi)容既不能完整地反映社會需求與生態(tài)保護現(xiàn)狀，也不能有效制約環(huán)境沖突與環(huán)境需求，所以其有效性是不充分的。另一方面，制度內(nèi)容主要通過其穩(wěn)定性與可預期性，讓相關人來遵守并執(zhí)行。不同社會主體接納或認可法律制度的有效性，不僅在于許多制度本身體現(xiàn)了基本的人類價值，如自由、安全、公平、正義、宜人的環(huán)境，因為這些價值支撐著社會結(jié)合、鞏固著社會結(jié)構(gòu)（柯武剛，2008）；也在于制度自身的穩(wěn)定性和可預期性，它激勵著人們在可預見的狀態(tài)下去追求自己想得到的生活。 其次，制度內(nèi)容的完備性與制度的產(chǎn)生、變遷、轉(zhuǎn)化等影響相關聯(lián)。雖然大多數(shù)情形下，大氣污染所產(chǎn)生的環(huán)境利益及經(jīng)濟利益的損失是全社會的問題，是公共利益的損失，但這些損失并不是所有社會成員聚合利益的損失，而是表現(xiàn)為損失或收益承擔的復雜性與非一致性。同時，在大氣污染防治法律制度的確立過程中，必然會有不同利益代表的聲音，有些法律制度可能在產(chǎn)生之初即可能被俘獲，這導致有些有利于環(huán)境的制度從產(chǎn)生之初便是不合理的。而在我國，由于大氣污染防治基本上是由國家或政府主導的，所以其制度的設計與政府利益的聯(lián)系更緊密，制度的取舍也與政府的執(zhí)法便利性、獲益性等關聯(lián)。所以，需要對制度的適用背景進行研究，主要包括從制度產(chǎn)生的文化、政治環(huán)境，社會習俗等方面來論證制度內(nèi)容的有效性是否充分。 *后，制度內(nèi)容的完備性還取決于不同制度相互間的關系，制度內(nèi)容越完備，其制度間的互補性與互益性越強。制度完備能為相關人提供全面有效且普遍適用的參照模版，實現(xiàn)真正意義上的有法可依；制度互補能實現(xiàn)制度功能的*大化，盡可能發(fā)揮所有制度的功能，降低相應的社會成本；制度擠出則不僅可能造成制度資源的浪費，更可能會導致制度履行不充分或相互沖突；而制度不健全則可能會成為許多相關人逃避環(huán)境責任的合法原因，從而進一步導致我國大氣污染防治后果不穩(wěn)定、公眾感知效果不顯著。我國總量控制制度一直是大氣污染防治制度的重要制度，但此項制度在實踐中存在五大尷尬：與環(huán)境質(zhì)量脫節(jié)、減排基數(shù)不科學、與達標排放沖突、造成片面污染減排后果、涉嫌成為數(shù)字游戲（孔令鈺等，2015），若不能有效化解這五大尷尬，總量控制制度在一定意義可能會成為一種表面上無懈可擊，但實質(zhì)上毫無作用的一項制度。因此，從制度完備角度來看，大氣污染的總量控制制度在設計之初即忽略了此制度履行可能出現(xiàn)的與其他制度之間的競合與沖突問題，也忽視了不同制度間的目標合理性。 ……
大氣污染防治法律制度的變革與創(chuàng)新:以我國《大氣污染防治法》的修訂為軸線 作者簡介
戈華清，南京信息工程大學公共管理學院法學副教授，執(zhí)教課程有環(huán)境法學、國際環(huán)境法、環(huán)境與貿(mào)易、法律邏輯學等。武漢大學環(huán)境與資源保護法學碩士，上海交通大學法學博士。主要研究中國環(huán)境立法與環(huán)境管理，中國法學會會員，中國環(huán)境資源法學會理事。主持國家社科基金1項、教育部青年項目1項，其他課題3項，參與課題多項；先后在《中國軟科學》、《環(huán)境保護》、《西南政法大學學報》、《生態(tài)經(jīng)濟》等刊物上發(fā)表學術(shù)論文三十余篇。
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