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以治理的民主 實現(xiàn)社會民生 版權(quán)信息
- ISBN：9787301218778
- 條形碼：9787301218778 ; 978-7-301-21877-8
- 裝幀：平裝
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
以治理的民主 實現(xiàn)社會民生 內(nèi)容簡介
本書是國家社會科學基金重大項目"科學發(fā)展觀與政府管理改革"（項目編號：04&zd015）子課題"以治理民主實現(xiàn)社會民生--行政信訪制度研究"成果。行政信訪制度是我國社會主義民主治理的政治制度。對于行政信訪制度的研究，為解析民主與民生及其相互關(guān)系的關(guān)鍵性理論命題提供了基礎和依據(jù)。民主與民生的關(guān)系，在社會利益構(gòu)成和利益關(guān)系意義上，是公共利益與私人利益之間的關(guān)系；在法律和政治層面上，則是公共權(quán)力民主運行與公民私人權(quán)利合理維護、實現(xiàn)和救濟之間的關(guān)系。通過民主實現(xiàn)民生，是通過公共權(quán)力實現(xiàn)公民私人權(quán)利的一種方式，而通過治理民主實現(xiàn)社會民生，則是這種方式中的特定路徑，我國的行政信訪制度，即是這種路徑的制度安排。本書正是以行政信訪這一治理民主制度為分析對象，探求治理民主與社會民生的相互關(guān)系。
以治理的民主 實現(xiàn)社會民生 目錄
導論
**章 公民信訪選擇的動因剖析
一、民意表達的路徑選擇
二、社會沖突解決的機制選擇
三、社會政治信任的價值選擇
第二章 行政信訪的法律定性和定位
一、信訪法律定性和定位的價值
二、行政信訪的法律屬性
三、行政信訪的法律定位
四、信訪的定性與定位研究存在的問題
五、對于信訪定性和定位問題的思考和對策
六、信訪和行政信訪定性與定位問題研究的意義
第三章 行政信訪政治屬性的審視
一、行政信訪制度的政治屬性的嬗變
二、從國家與社會關(guān)系的視角解讀行政信訪制度的政治屬性
三、行政信訪制度的政治屬性在民主與民生關(guān)系上的體現(xiàn)
第四章 行政信訪體制結(jié)構(gòu)的解析
一、新中國信訪機構(gòu)設置的歷史沿革
二、當前行政信訪的體制結(jié)構(gòu)
三、行政信訪體制結(jié)構(gòu)的基本特點與主要問題
四、行政信訪體制結(jié)構(gòu)的改革和完善對策
第五章 行政信訪運行機制的研究
一、行政信訪運行機制的系統(tǒng)環(huán)境
二、行政信訪的運行機制分析
三、當前行政信訪運行機制的基本特征
四、當前行政信訪運行機制面臨的困境
五、治理民主視角下行政信訪運行機制的創(chuàng)新空間
第六章 行政信訪基本功能的解讀
一、行政信訪制度功能定位論爭
二、行政信訪制度的法定功能及憲法依據(jù)
三、行政信訪制度的實然功能及其適切性分析
四、行政信訪制度的應然功能再定位
第七章 行政信訪與公共政策分析
一、信訪工作的發(fā)展：從信訴問題到公共政策
二、行政信訪的政策功能分析
三、行政信訪影響公共政策的作用機制分析
第八章 行政信訪與行政監(jiān)督闡釋
一、信訪制度的行政監(jiān)督屬性
二、信訪的行政監(jiān)督功能
三、信訪實施行政監(jiān)督面臨的問題
四、規(guī)范和強化行政信訪實施行政監(jiān)督的對策建議
五、合理借鑒申訴專員制度
附錄一 行政信訪工作調(diào)查訪談錄
附錄二 早期申訴專員的任職情況一覽表
**章 公民信訪選擇的動因剖析
一、民意表達的路徑選擇
二、社會沖突解決的機制選擇
三、社會政治信任的價值選擇
第二章 行政信訪的法律定性和定位
一、信訪法律定性和定位的價值
二、行政信訪的法律屬性
三、行政信訪的法律定位
四、信訪的定性與定位研究存在的問題
五、對于信訪定性和定位問題的思考和對策
六、信訪和行政信訪定性與定位問題研究的意義
第三章 行政信訪政治屬性的審視
一、行政信訪制度的政治屬性的嬗變
二、從國家與社會關(guān)系的視角解讀行政信訪制度的政治屬性
三、行政信訪制度的政治屬性在民主與民生關(guān)系上的體現(xiàn)
第四章 行政信訪體制結(jié)構(gòu)的解析
一、新中國信訪機構(gòu)設置的歷史沿革
二、當前行政信訪的體制結(jié)構(gòu)
三、行政信訪體制結(jié)構(gòu)的基本特點與主要問題
四、行政信訪體制結(jié)構(gòu)的改革和完善對策
第五章 行政信訪運行機制的研究
一、行政信訪運行機制的系統(tǒng)環(huán)境
二、行政信訪的運行機制分析
三、當前行政信訪運行機制的基本特征
四、當前行政信訪運行機制面臨的困境
五、治理民主視角下行政信訪運行機制的創(chuàng)新空間
第六章 行政信訪基本功能的解讀
一、行政信訪制度功能定位論爭
二、行政信訪制度的法定功能及憲法依據(jù)
三、行政信訪制度的實然功能及其適切性分析
四、行政信訪制度的應然功能再定位
第七章 行政信訪與公共政策分析
一、信訪工作的發(fā)展：從信訴問題到公共政策
二、行政信訪的政策功能分析
三、行政信訪影響公共政策的作用機制分析
第八章 行政信訪與行政監(jiān)督闡釋
一、信訪制度的行政監(jiān)督屬性
二、信訪的行政監(jiān)督功能
三、信訪實施行政監(jiān)督面臨的問題
四、規(guī)范和強化行政信訪實施行政監(jiān)督的對策建議
五、合理借鑒申訴專員制度
附錄一 行政信訪工作調(diào)查訪談錄
附錄二 早期申訴專員的任職情況一覽表
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以治理的民主 實現(xiàn)社會民生 節(jié)選
《以治理的民主實現(xiàn)社會民生：對行政信訪的再審視》： 3.治理民主與社會民生的關(guān)系 從執(zhí)政黨和政府方面來講，治理民主包含著優(yōu)效治理和民主治理的權(quán)力要求。就行政信訪制度來看，執(zhí)政黨和政府的治理，本質(zhì)上是公共權(quán)力的治權(quán)行為和運行過程，是公共權(quán)力尋求的公益、秩序、權(quán)威和效率等政治價值的社會實現(xiàn)方式。同時，治理民主是以執(zhí)政黨的執(zhí)政民主和政府的行政民主的方式來設置和運行的，或者說，行政信訪制度是以民主管理為政治邏輯起點，在民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)上，在有效和優(yōu)效治理的導向下，以黨和政府執(zhí)掌的治權(quán)及其運行的民主取向、民主規(guī)則和民主方式來實現(xiàn)社會民生要求的。這就是說，治理民主既不是以直接民主方式來實現(xiàn)公民的政治意志和要求，也不是以代議者、執(zhí)政者或者決策者的選舉民主和票決更替的間接民主來實現(xiàn)公民的政治要求，而是以執(zhí)政民主和行政民主的有機結(jié)合，貫徹回應性、協(xié)商性、協(xié)調(diào)性、共識性和責任性原則，采行如下方式來實現(xiàn)其政治權(quán)利主張和要求，即公民“對黨和政府的工作積極獻計獻策”“參與國家事務管理”、參與和影響執(zhí)政黨和政府治理和行政過程，影響相關(guān)政策方針制定和調(diào)整，監(jiān)督、約束甚至糾正公職人員行為方式和內(nèi)容。顯然，其中，公民的法定政治權(quán)利并非作為不可分割的政治邏輯在一次性政治過程中線性地實現(xiàn)的，而是在民主治理的意義上，以相關(guān)權(quán)項選擇性方式予以矛盾結(jié)合漸次實現(xiàn)的。具體地說，在行政信訪活動中，公民啟動和實現(xiàn)的政治權(quán)利，是公民依憲擁有的若干特定政治權(quán)項，包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。 從公民方面來講，就其內(nèi)容而言，公民的社會民生權(quán)利主張，基本是公民私人利益和要求，因此，在行政信訪活動中，公民主張和啟動的權(quán)利首先和更多的實際上并非主張公共利益的政治權(quán)利，而是主張私人利益的經(jīng)濟社會文化權(quán)利。不過，恰恰是這些涉及民生、主張私人利益的權(quán)利，觸發(fā)和伸張著公民關(guān)于社會公共生活的政治權(quán)利，催發(fā)、貫徹、弘揚和實施著治理民主！ ⌒姓旁L制度的政治屬性顯示，這一制度典型地體現(xiàn)著以治理民主實現(xiàn)社會民生的要求，從公民權(quán)利的角度看，治理民主與社會民生的關(guān)系，在這一制度運行中，集中體現(xiàn)為公民運用自己的政治權(quán)利，約束或者轉(zhuǎn)換成為公共權(quán)力行為，進而實現(xiàn)公民的私人權(quán)利和利益。因此，行政信訪制度，恰恰是同一主體即公民的兩種權(quán)利在行政過程和社會治理層面上加以實現(xiàn)的機制。由此可見，在治理民主與社會民生的關(guān)系中，公民私人利益的實現(xiàn)、維護和救濟，并非通過公民的直接權(quán)利主張和履行來實現(xiàn)的，而是通過公民對于政治權(quán)力的民主激發(fā)、推動、約束、監(jiān)督、督促、督查來實現(xiàn)的。更加準確地講，是通過對于公共權(quán)力中的治權(quán)的民主觸發(fā)、約束和監(jiān)督來實現(xiàn)的，它“給政治民主的存活與成長提供了堅實的土壤，也為實現(xiàn)民主的原初價值——*大限度地保障公民權(quán)利進行了鮮活的制度嘗試和路徑探索”。正因為如此，可以認為，行政信訪制度是公共權(quán)力公民權(quán)利化、公民權(quán)利公共權(quán)力化的轉(zhuǎn)換機制。 在民主政治制度運行和民主政治生活中，民主政治存在于政治運行和政治生活的各環(huán)節(jié)，“民主制中任何一個環(huán)節(jié)都不具有本身以外的意義，每一個環(huán)節(jié)都是全體民眾的現(xiàn)實的環(huán)節(jié)；在民主制中，國家制度本身是人民的自我規(guī)定，是人民的國家制度，國家制度是人民存在的環(huán)節(jié)”。由此可知，國家治理過程和治理制度，同樣是民主存在和運行的環(huán)節(jié)和制度，尤其是現(xiàn)代社會，國家政治和社會管理事務日益繁多、程度日益復雜、價值漸趨多元，民主政治不僅在選舉制度、代議制度及其相關(guān)機構(gòu)運行方面存在，也必然會在政府治理和行政制度和環(huán)節(jié)日益呈現(xiàn)，“民主政治的‘正當性’基礎是人民主權(quán)，這種理想具有道德的制高點，但是人民主權(quán)無法自行，需要在真實世界中落實的方法與能力，也可以說，除非民意被展現(xiàn)與實踐，否則民主政治就會淪為空談，人民需要有能力的‘代理人’來實現(xiàn)民主，因此，民主政治需要另一個以行政管理為出發(fā)點的專業(yè)價值協(xié)助，它包括了專家各種實作知識的提供，以及管理眾人之事的‘官吏’或是‘干部’的存在，作為實踐民主理想的基礎”。正因為如此，在民主政治運行和公民權(quán)利實現(xiàn)方面，治理民主合理合法合成其他方面民主，構(gòu)成彼此相輔相成的價值實現(xiàn)體系！
以治理的民主 實現(xiàn)社會民生 作者簡介
王浦劬，北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所所長（教育部人文社會科學研究基地主任）、北京大學政府管理學院教授、博士研究生導師；北京大學、復旦大學、吉林大學、中山大學、財政部財政科學研究所“國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心”聯(lián)合主任；國務院特殊津貼專家、教育部“長江學者”特聘教授，國家“萬人計劃”第一批哲學社會科學領軍人才，主持多項國家和教育部研究項目。主要研究方向：政治學理論與方法、當代中國政治與治理，主要編著作品有《政治學基礎》《選舉的理論與制度》《政府向社會組織購買公共服務研究——中國與全球經(jīng)驗》《政道與治道》等。在《北京大學學報》《政治學研究》《中國行政管理》等刊物發(fā)表學術(shù)論文60余篇。 兼任中國政治學會副會長；中國行政管理學會副會長，國務院學位委員會政治學科評議組成員；國家哲學社會科學研究咨詢委員會委員；國家哲學社會科學規(guī)劃領導小組政治學科評議組召集人；教育部政治學類專業(yè)教學指導委員會主任委員；教育部社會科學委員會政治學社會學民族學部召集人；全國公共管理專業(yè)碩士學位（MPA）教育指導委員會委員；北京市政治與行政學會會長。
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