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土地爭議行民交叉裁判規則與案例解析 版權信息
- ISBN：9787521622515
- 條形碼：9787521622515 ; 978-7-5216-2251-5
- 裝幀：70g輕型紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
土地爭議行民交叉裁判規則與案例解析 本書特色
74個典型案例真實再現，深入闡釋剖析裁判規則，聚焦土地爭議8大熱點主題 【理論綜述】詳細解讀基本含義，系統梳理常見處理方法 【典型案例】精選74個典型案例，全面匯總實務疑難問題 【律師點評】歸納總結裁判規則，探索解決問題全新路徑
土地爭議行民交叉裁判規則與案例解析 內容簡介
本書比較詳細地把與土地相關的爭議進行了梳理，在大量案例分析的基礎上，為讀者呈現此類案例裁判的規則，并從律師的角度點評，提出自己的理解與建議。行民交叉是土地爭議解決過程中常見的現象，但目前市面上專門探討此主題的書籍還不多，作者以自身辦案優勢出發，除了在章節的具體問題和案例中探討之外，在每一章很后，都會專門針對行民交叉問題做細致探討。 本書內容包括土地權屬爭議裁決、農村宅基地糾紛處理、土地征收、土地承包經營、土地使用權出讓、土地登記、土地開發利用、土地使用權的收回八個大的主題，每個主題之下又細分知識點，全面、深入。
土地爭議行民交叉裁判規則與案例解析 目錄
**章土地權屬爭議裁決
**節土地權屬爭議類型 3
一、爭議雙方均未領取權屬憑證的土地權屬爭議 4
典型案例1. 1. 1 土地權屬糾紛中爭議雙方均無權屬憑證如何處理? 5
———佛山市高明區明城鎮明西村民委員會巷口村民小組訴佛山市高明區人民政府土地權屬糾紛行政處理案
二、一方或雙方已領取權屬憑證的土地爭議 8
典型案例1. 1. 2 土地登記重復的, 如何尋求救濟程序? 8
———劉某木等19 人訴衢州市人民政府資源行政管理(林業) 糾紛案
第二節土地權屬爭議裁決的原則 18
一、“三個有利于”原則 18
典型案例1. 2. 1 土地權屬爭議裁決應當貫徹“三個有利于”的處理原則 19
———陸川縣珊羅鎮珊羅村水井頭一、二村民小組訴陸川縣人民政府土地行政管理糾紛案
二、誠信原則 23
典型案例1. 2. 2 土地權屬爭議各方曾達成的協議可以作為裁決的依據 24
———上思縣那琴鄉龍樓村六何村民小組訴上思縣人民政府、防城港市人民政府林地權屬處理及行政復議糾紛案
三、利益平衡原則 28
典型案例1. 2. 3 土地權屬爭議雙方無權屬憑證的, 行政機關在處理權屬糾紛時應當兼顧雙方利益 29
———來賓市興賓區城廂鄉福隆村委蓮塘村訴來賓市興賓區人民政府、來賓市人民政府土地行政管理糾紛案
第三節土地權屬爭議裁決的若干規則 33
一、土地權屬的占有取得 33
典型案例1. 3. 1 土地權屬爭議中的時效取得規則 34
———廣西壯族自治區隆林各族自治縣平班鎮民新村定額農業經濟合作社訴廣西壯族自治區隆林各族自治縣人民政府土地行政管理糾紛案
二、土地權屬爭議裁決的證據收集和審查 39
典型案例1. 3. 2 土地權屬爭議中各類證據的收集審查必須符
合相關法律的規定 40
———博白縣亞山鎮白花村元福嶺隊訴博白縣人民政府土地行政管理糾紛案
三、土地權屬爭議裁決中的行政裁量 47
典型案例1. 3. 3 土地權屬爭議中人民政府的自由裁量權 48
———扶綏縣龍頭鄉壇龍村美祥屯村民小組訴廣西壯族自治區扶綏縣人民政府、廣西壯族自治區崇左市人民政府土地行政管理糾紛案
第四節土地權屬爭議裁決中的行民交叉問題 52
典型案例1. 4. 1 民事訴訟中涉及土地權屬爭議的, 應當先行由行政機關處理土地權屬爭議 53
———馬德某訴陳某平、陳某艷等返還原物民事糾紛案
第二章農村宅基地管理
**節農村宅基地分配 61
一、農村宅基地分配的原則 61
典型案例2. 1. 1 對村委會宅基地分配決定不服是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍? 63
———張某泉訴浙江省東陽市湖溪鎮某村民委員會行政爭議案
二、農村宅基地分配的對象 66
典型案例2. 1. 2 非本村村民是否有權申請宅基地? 67
———大化瑤族自治縣某村屯村民小組訴大化瑤族自治縣人民政府土地行政登記糾紛案
三、宅基地使用權登記 71
典型案例2. 1. 3 存在重復登記的宅基地使用權如何認定后證的效力? 72
———孫某娟與煙臺市芝罘區人民政府行政登記再審案
第二節宅基地使用權的轉移 75
一、基于宅基地交換發生轉移 76
典型案例2. 2. 1 非本集體經濟組織成員, 能否以該集體宅基地修建房屋? 77
———李某山訴湘潭縣人民政府撤銷集體土地建設用地使用證案
……
第四章土地承包經營
**節土地承包經營的取得 145
一、土地承包經營的主體 145
典型案例4. 1. 1 集體經濟組織成員以外的人員是否有權承包集體土地? 146
———胡某提訴巴中市恩陽區人民政府行政登記糾紛案
二、土地承包經營的程序 150
典型案例4. 1. 2 頒發土地承包經營權證應當遵循的法定程序 150
———利國鎮紅五村委會第六經濟合作社訴海南省樂東黎族自治縣人民政府撤銷登記行政糾紛案
第二節土地承包經營糾紛的解決途徑 154
一、土地承包經營糾紛的仲裁 154
典型案例4. 2. 1 行政機關對存在爭議的土地承包經營權進行確權屬于超越職權的行為 155
———黎某忠與龍門縣人民政府、惠州市人民政府行政確權及復議糾紛案
二、土地承包經營糾紛的行政救濟 161
典型案例4. 2. 2 鄉政府不具有處理集體成員請求土地承包經營權的申請的行政職責 162
———肖某威等6 人訴松原市寧江區新城鄉人民政府不履行法定職責糾紛案
……
第七章土地開發利用
**節違法建設的處理 295
一、違法建設的處理機關 295
典型案例7. 1. 1 縣級以上人民政府是否有權強制拆除違法建設? 296
———胡某某等訴新疆五家渠市人民政府行政強制及賠償糾紛案
7. 1. 2 城管未經政府責成是否有權實施強制拆除行為? 300
———莫某某訴南寧市江南區城市管理綜合行政執法局行政強制及賠償糾紛案
二、違法建設主體的認定 304
典型案例7. 1. 3 違法建設的責任主體如何確定? 304
———長春萬科柏翠園業主委員會訴長春市朝陽區人民政府、長春市人民政府城鄉建設行政強制及行政復議糾紛案
三、違法建設事實的查明 308
典型案例7. 1. 4 規劃部門認定違法建設的函對當事人權利是否存在實際影響? 310
———廣州市國土資源和規劃委員會、廣州市番禺區橋南街南郊村民委員會訴廣州市國土資源和規劃委員會城市規劃管理糾紛案
7. 1. 5 規劃部門出具的認定違法建設的函件是否可訴? 314
———彭某瓊訴廣州市國土資源和規劃委員會行政復函糾紛案
四、違法建設強制拆除中的賠償 317
典型案例7. 1. 6 強制拆除違法建設造成建筑物內物品損失的應予賠償 318
———馬某林、西寧市城中區建設局因強制拆除行政賠償糾紛案
第二節違法用地的處理 323
一、違法用地的處理機關 323
典型案例7. 2. 1 鎮政府對違法用地的行為是否有權作出限期拆除的決定? 324
———寧波市鄞州雷興貿易有限公司訴寧波市鄞州區姜山鎮人民政府行政強制處罰糾紛案
二、違法用地的舉報與投訴 327
典型案例7. 2. 2 國土部門對于違法用地投訴是否應當立案? 328
———李某德訴江蘇省國土資源廳不履行法定職責糾紛案
三、違法用地的處理 332
典型案例7. 2. 3 土地行政主管部門是否有權強制拆除違法用地上的建筑物? 332
———甘某與郁南縣國土資源局不服土地管理拆除建筑糾紛案
第三節小產權房的處理 335
一、小產權房的法律規制 335
典型案例7. 3. 1 城鎮居民取得的宅基地上房屋的權屬憑證應予撤銷 336
———吳某珠訴惠來縣房產管理局房屋登記糾紛案
二、小產權房的補償與賠償 341
典型案例7. 3. 2 小產權房不屬于國家賠償的范圍但可以依據補償安置方案獲得補償 341
———謝某存訴海南省三亞市人民政府行政賠償糾紛案
……
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土地爭議行民交叉裁判規則與案例解析 節選
**節 土地承包經營的取得 土地承包經營是現階段我國集體農用地利用的主要形式, 即集體經濟組織將集體土地承包給農戶或集體成員使用, 特定情況下非集體成員也可承包集體土地, 并由承包人向集體經濟組織繳納一定收益的經營形式。 我國大約于 1983 年開始**輪集體土地承包, **輪承包的期限是 15 年。 各地具體落實集體土地承包經營形式的時間各有不同, 較早開展的地區大約在 1993 年開始了第二輪土地承包, 此次承包的期限是 30 年。 第二輪土地承包的期限大約于 2023 年屆滿。 對于集體土地的承包經營, 黨的十九大提出保持土地承包關系穩定并長久不變, 第二輪土地承包到期后再延長 30 年。集體土地承包經營作為一種長期實踐并保持穩定的土地利用形式, 同樣不斷顯現出亟須解決的法律問題。 一、 土地承包經營的主體 集體土地屬于集體經濟組織的財產, 對集體財產有權管理和收益的主體應當是集體經濟組織成員。 因此, 集體經濟組織成員是集體土地承包經營的法定主體。 采取家庭承包方式的, 家庭為享有集體土地承包經營權的主體單元。 考慮到不同用途的土地使用和收益周期不同, 其中林地的承包使用和收益周期較長, 所以承包林地的集體經濟組織成員享有的承包經營權, 可以依法繼承。 考慮到其他用途土地的承包經營權人具有集體成員身份屬性, 承包其他用途土地的承包經營權依法不能繼承。 但采取家庭承包方式承包集體土地的, 家庭內成員死亡的, 具有承包經營能力的其他家庭成員依法可以繼續承包。 為了靈活經營集體資產, 提高土地利用效能, 集體經濟組織所有的土地可以經由集體表決的程序發包給本集體以外的單位或個人。 典型案例 4. 1. 1 集體經濟組織成員以外的人員是否有權承包集體土地? ———胡某提訴巴中市恩陽區人民政府行政登記糾紛案① 裁判要旨 未能舉證證明集體經濟組織以外的個人承包集體土地經過了大多數集體成員表決同意以及簽訂了土地承包經營合同, 行政機關頒發的承包經營許可證應予撤銷。 基本案情 上訴人 (原審第三人): 楊某伍。 被上訴人 (原審原告): 胡某提。 被上訴人 (原審被告): 巴中市恩陽區人民政府。 被上訴人 (原審第三人): 巴中市恩陽區升旗村村民委員會。 原告胡某提系四川省巴中市恩陽區升旗村 1 組農民。 1998 年 10 月, 第二輪土地承包時胡某提承包土地 1. 9 畝, 承包土地分戶登記明細卡載明, 承包期限為 1998 年 10 月 1 日至 2028 年 10 月 1 日。 同年, 胡某提外出務工, 將房屋賣給其姨妹龔某蓮, 同時也將承包地交于龔某蓮代種。 2006 年 8 月 24 日, 劉某芳 (龔某蓮之女) 將購買的原胡某提的房屋出售給第三人楊某伍, 簽訂了 《房屋買賣協議》, 并將訴爭的部分土地指定給楊某伍使用。 2005 年 5 月,原巴中市巴州區人民政府在未征求原告胡某提意見的情況下, 將胡某提承包土地中約 1. 5 畝登記到第三人楊某伍名下, 并為楊某伍頒發了巴州府農地承包權證 〔2005〕 0240057 號農村土地承包經營權證。 2008 年 1 月 9 日, 第三人楊某伍將戶口從巴中市漁溪鎮五顯村 4 組遷至漁溪鎮升旗村 1 組。 2013 年 9月, 原告胡某提務工回來后發現其原承包的土地登記給了第三人楊某伍, 遂要求第三人巴中市恩陽區升旗村村民委員會 (以下簡稱升旗村村委會) 等部門解決。 2013 年 9 月 2 日, 升旗村村委會作出 《關于胡某提與楊某伍土地糾紛的處理決定》, 但胡某提未簽字。 另查明, 1998 年 10 月, 楊某伍在巴中市巴州區和平場鄉 3 村 1 社有 4 個人的承包土地。 同時查明, 2013 年, 經國務院國函 〔2013〕 16 號文件批準成立巴中市恩陽區, 將原巴中市巴州區含漁溪鎮在內的 24 個鄉、 鎮劃歸恩陽區管轄。 被告恩陽區人民政府行使其轄區內土地登記行政管理職權。 胡某提不服巴中區人民政府給楊某伍核發的巴州府農地承包權證 〔2005〕0240057 號農村土地承包經營權證, 提起本案行政訴訟, 請求撤銷其農村土地承包經營權證。 巴中市中級人民法院一審判決: 撤銷巴中市巴州區人民政府巴州府農地承包權證 〔2005〕 0240057 號農村土地承包經營權證。 四川省高級人民法院二審判決: 駁回上訴, 維持原判。 法院觀點 四川省高級人民法院二審判決認為: 胡某提 1998 年外出務工后, 原巴中市巴州區人民政府于 2005 年將胡某提承包土地的一部分向楊某伍頒發了農村土地承包經營權證。 案中沒有證據表明, 2005 年向楊某伍頒證時, 原巴中市巴州區人民政府或相關行政機關告知了胡某提頒證的內容或者訴權。 胡某提務工回來后, 于 2013 年 9 月知道了向楊某伍頒證的內容。 根據 《*高人民法院關于執行 〈中華人民共和國行政訴訟法〉 若干問題的解釋》(現已失效) 第四十一條**款 “行政機關作出具體行政行為時, 未告知公民、 法人或者其他組織訴權或者起訴期限的, 起訴期限從公民、 法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算, 但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起*長不得超過2 年”之規定, 胡某提在知道頒證內容后 2 年之內提起本案訴訟, 沒有超過法律規定的起訴期限。 胡某提在 1998 年 10 月承包了升旗村 1 組土地 1. 9 畝, 承包期內胡某提未以書面形式向發包方升旗村村委會提出交回承包土地。2005 年原巴中市巴州區人民政府給第三人楊某伍頒發農村土地承包經營權證時, 楊某伍的身份尚不屬于升旗村 1 組集體經濟組織的成員。 根據 《農村土地承包法》(2009年)第四十八條的規定, 升旗村村委會將土地發包給本集體經濟組織以外的個人楊某伍承包, 應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議 2 / 3 以上成員或者 2 / 3 以上村民代表的同意, 并報鄉 (鎮) 人民政府批準, 但升旗村村委會沒有提供相關的證據證實經過了上述程序。 同時根據 《農村土地承包法》(2009年) 第二十一條、 第二十二條規定, 發包方應當與承包方簽訂書面承包合同,承包合同自成立之日起生效。 承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。 被上訴人巴中市恩陽區人民政府未能提供發包方升旗村村委會與承包人楊某伍簽訂的土地承包經營合同, 原頒證行為亦缺乏事實根據。 一審法院認定原巴中市巴州區人民政府給楊某伍頒發巴州府農地承包權證〔2005〕0240057 號農村土地承包經營權證的事實不清, 主要證據不足, 予以撤銷的判決并無不當。 律師點評 集體土地作為集體資產的重要組成部分, 是集體經濟組織財產積累和分配的重要來源, 因此, 集體土地由集體經濟組織內部成員承包經營并收益是應有之義。 但隨著集體土地承包經營實際狀況的不斷變化, 集體土地由外部單位或個人承包經營的現象已屢見不鮮, 立法也不得不承認外部單位或個人承包集體土地的承包形式, 只是在對外發包的程序上作了一定的限制。 而近年來, 相當部分的觀點主張推進集體土地產權流轉, 認為目的在于促進集體土地和國有土地同價同權, 充分體現集體土地的價值, 進一步實現社會公平。*新的 《土地管理法》 亦順應這一潮流, 對加大集體土地集約利用, 集體土地向外流轉大開方便之門。 集體土地承包經營的主體更為開放, 實際上致使集體土地原則上應當由集體內部成員承包經營的限定已經無法堅持。 集體土地由外部單位和個人承包經營的現象不斷擴大, 在實現所謂的提升集體土地價值, 追求兩種所有制的土地同價同權的目標的同時, 其實亦應當反思現行制度的一些不足。 首先, 外部單位和個人承包集體土地在管理上存在不便。 外部單位和個人與集體經濟組織只有承包合同上的權利義務的限制, 缺乏組織上的連接紐帶, 集體經濟組織即便作為土地所有權人, 對外部單位和個人如何妥善長效利用土地資源, 仍缺乏有效管理, 外部承包人將承包的集體土地用作他途的現象層出不窮。 其次, 外部單位和個人承包集體土地容易產生糾紛。 集體成員內部承包集體土地一般事先制訂統一的土地承包經營方案, 承包經營關系較為穩定, 不宜產生糾紛。 而外部承包人和集體土地之間的承包經營合同通常只是個案, 常常因為集體經濟組織領導成員的更迭導致合同解除或變更的糾紛。 而且一旦發生土地征收, 外部承包人和集體經濟組織因青苗補償和安置補償費用的歸屬爭端, 更是不乏其例, 屬于征收補償類案件的高發區域。 *后, 雖然 《農村土地承包法》 第十一條規定: “農村土地承包經營應當遵守法律、 法規, 保護土地資源的合理開發和可持續利用。 未經依法批準不得將承包地用于非農建設。 國家鼓勵增加對土地的投入, 培肥地力, 提高農業生產能力。” 但外部承包人承包集體土地, 目的在于追求經濟效益的*大化, 對于土地的利用不會考慮長效化, 如大面積種植桉樹后導致土地后續無法利用的現象。 而且, 外部承包人由于承包關系不穩定, 也不太愿意對土地利用作長期規劃和投入, 不利于集體土地的可持續利用, *終仍可能損害集體經濟組織的權益。 集體土地承包經營主體的多樣性, 對于集體土地的長效利用究竟是利還是弊, 還是一個長久的話題。 集體土地如何有效利用是一個關系到產業協調發展, 經濟形勢穩定的關鍵問題, 必須引起學術探討和行政管理足夠的重視。
土地爭議行民交叉裁判規則與案例解析 作者簡介
宋靜，廣東諾臣律師事務所律師、廣東省法學會民商法研究會理事、廣東財經大學校外導師、廣東省律師協會國際業務委員會委員、廣州市律師協會參政議政委員會委員、廣州仲裁委員會仲裁員。帶領福律閣訴訟團隊專注土地征收、征地拆遷、違法用地、違法建設、閑置土地收回、土地出讓金糾紛、城市更新（舊改）項目等領域的復雜爭議解決。 黃家章，廣東諾臣律師事務所主任。連續多年擔任廣州市、區兩級國土資源、城市更新、住房和建設、水務等政府機關的常年法律顧問，長期代理行政復議、行政訴訟案件，其中有多宗爭議標的金額超億元具有標桿意義的行政訴訟案件，對行政爭議解決機制有深入的研究，在行政爭議解決細分市場具有較高的知名度。
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