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新時代公務(wù)員法原論 版權(quán)信息
- ISBN：9787521621938
- 條形碼：9787521621938 ; 978-7-5216-2193-8
- 裝幀：80g膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
新時代公務(wù)員法原論 本書特色
深入闡述公務(wù)員法基本理論 突出公務(wù)員的動態(tài)管理主線 吸納國內(nèi)外的理論研究成果 契合中國公務(wù)員法治實踐歷程
新時代公務(wù)員法原論 內(nèi)容簡介
本書以公務(wù)員法基本理論為基礎(chǔ)，公務(wù)員的動態(tài)管理過程為主線，重點突出公務(wù)員的權(quán)利保障與義務(wù)履行的結(jié)構(gòu)模式來安排章節(jié)體系，將其內(nèi)容分為六章。章，公務(wù)員法的基本理論。主要對公務(wù)員、公務(wù)員法、公務(wù)員法的法源與體系、公務(wù)員法的歷史發(fā)展、公務(wù)員法的立法目的和指導(dǎo)思想、公務(wù)員法的基本原則與法律關(guān)系、公務(wù)員的管理機構(gòu)等基本理論問題進行闡述，為公務(wù)員法架構(gòu)基本的理論框架。第二章，公務(wù)員的入職管理制度。主要是從公務(wù)員的“入口”著手，對公務(wù)員分類管理、錄用和任用進行研究，確保高素質(zhì)的人才進入公務(wù)員隊伍。第三章，公務(wù)員履職管理制度。主要是對公務(wù)員日常履職中的考核、職務(wù)升降、免職、獎勵、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利保險等手段進行研究，其目的是加強對公務(wù)員的監(jiān)督和激勵管理。第四章，公務(wù)員退出管理制度。主要是從公務(wù)員的“出口”著手，通過研究辭職、辭退等退出管理機制，確保公務(wù)員隊伍的更新和優(yōu)勝劣汰。第五章，公務(wù)員的權(quán)利與保障制度。主要是通過分析公務(wù)員的權(quán)利和救濟手段之不足，建議應(yīng)該引入復(fù)議、訴訟等外部救濟手段。第六章，公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任制度。主要研究了公務(wù)員的法定義務(wù)、公務(wù)員的監(jiān)督與懲戒和公務(wù)員的法律責(zé)任等問題，其目的是讓公務(wù)員牢記義務(wù)和責(zé)任，不要成為特權(quán)階層，永做人民的“公仆”。
新時代公務(wù)員法原論 目錄
**章??公務(wù)員法的基本理論 / 001
**節(jié) 公務(wù)員的概念、范圍與分類 / 002
一、公務(wù)及公務(wù)員 / 002
二、公務(wù)員的范圍 / 005
三、公務(wù)員的分類 / 007
第二節(jié) 公務(wù)員法的概念與屬性 / 011
一、公務(wù)員法的概念 / 011
二、公務(wù)員法的屬性 / 012
第三節(jié) 公務(wù)員法的法源與體系 / 016
一、公務(wù)員法的法源 / 016
二、公務(wù)員法的體系 / 020
第四節(jié) 公務(wù)員制度的產(chǎn)生與歷史發(fā)展 / 022
一、西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展 / 022
二、我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展 / 029
第五節(jié) 公務(wù)員法的立法目的與指導(dǎo)思想 / 033
一、公務(wù)員法的立法目的 / 033
二、公務(wù)員法的立法指導(dǎo)思想 / 035
第六節(jié) 公務(wù)員法的基本原則 / 038
一、黨管干部原則 / 038
二、依法管理原則 / 039
三、公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則 / 039
四、監(jiān)督約束與激勵保障并重原則 / 040
五、德才兼?zhèn)洹⒆⒅毓ぷ鲗嵖冊瓌t / 042
六、分類管理原則 / 044
第七節(jié) 公務(wù)員法律關(guān)系 / 045
一、公務(wù)員法律關(guān)系的概念與特征 / 045
二、公務(wù)員法律關(guān)系的要素 / 045
三、公務(wù)員法律關(guān)系的成立、變更與消滅 / 047
第八節(jié) 公務(wù)員管理機構(gòu) / 051
一、公務(wù)員管理機構(gòu)的含義與作用 / 051
二、公務(wù)員管理機構(gòu)的組織形式 / 052
三、西方國家公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置、職能與發(fā)展趨勢 / 054
四、我國公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置和職能 / 062
第二章??公務(wù)員入職管理制度 / 067
**節(jié) 公務(wù)員的分類 / 068
一、公務(wù)員的品位分類與職位分類 / 068
二、西方公務(wù)員分類制度的發(fā)展簡史 / 073
三、我國現(xiàn)行的公務(wù)員分類制度 / 076
第二節(jié) 公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級與級別 / 082
一、公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) / 082
二、公務(wù)員職級 / 084
三、公務(wù)員的級別 / 085
第三節(jié) 公務(wù)員錄用 / 090
一、公務(wù)員錄用的概念與意義 / 090
二、公務(wù)員考試錄用的產(chǎn)生與發(fā)展 / 090
三、公務(wù)員考試錄用的適用范圍、原則和主管部門 / 100
四、公務(wù)員考試錄用的條件 / 105
五、公務(wù)員錄用考試的種類、方式和內(nèi)容 / 111
六、公務(wù)員考試錄用的程序 / 113
第四節(jié) 公務(wù)員任用 / 118
一、選任制 / 118
二、委任制 / 118
三、聘任制 / 119
第三章??公務(wù)員履職管理制度 / 137
**節(jié) 公務(wù)員的考核 / 138
一、公務(wù)員考核概述 / 138
二、考核的對象 / 141
三、考核的主體及其權(quán)限 / 141
四、考核的內(nèi)容 / 142
五、考核的方法與程序 / 144
六、考核結(jié)果及其效力 / 147
七、公務(wù)員考核的特殊情形 / 149
第二節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)、職級升降 / 152
一、公務(wù)員晉升的意義 / 152
二、公務(wù)員晉升的原則 / 152
三、公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的條件和程序 / 153
四、公務(wù)員職級晉升的條件和程序 / 158
五、公務(wù)員任職前的公示制度和試用期制度 / 160
六、公務(wù)員降職 / 161
第三節(jié) 公務(wù)員的免職 / 164
一、公務(wù)員免職的含義 / 164
二、公務(wù)員免職的情形 / 164
三、公務(wù)員免職的程序 / 166
第四節(jié) 公務(wù)員獎勵 / 167
一、公務(wù)員獎勵概述 / 167
二、公務(wù)員獎勵的分類 / 168
三、公務(wù)員獎勵的基本原則 / 169
四、公務(wù)員獎勵的條件和種類 / 172
五、公務(wù)員獎勵的權(quán)限和程序 / 173
六、公務(wù)員獎勵的實施 / 174
七、公務(wù)員獎勵的監(jiān)督 / 175
第五節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn) / 177
一、公務(wù)員培訓(xùn)概述 / 177
二、公務(wù)員培訓(xùn)的機關(guān) / 181
三、公務(wù)員培訓(xùn)的種類 / 184
四、公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容和形式 / 186
五、公務(wù)員培訓(xùn)的管理 / 189
第六節(jié) 公務(wù)員交流 / 192
一、公務(wù)員交流的概念和特征 / 192
二、公務(wù)員交流的意義 / 193
三、公務(wù)員交流的原則 / 193
四、公務(wù)員交流的方式 / 195
第七節(jié) 公務(wù)員的回避 / 204
一、公務(wù)員回避的概念與意義 / 204
二、回避的種類 / 205
三、回避的程序 / 209
四、公務(wù)員回避的法律競合 / 210
五、公務(wù)員回避的管理與紀律 / 210
第八節(jié) 公務(wù)員的工資福利保險 / 212
一、公務(wù)員的工資 / 212
二、公務(wù)員的福利 / 220
三、公務(wù)員的保險 / 223
第四章??公務(wù)員退出管理制度 / 231
**節(jié) 公務(wù)員退出管理制度概述 / 232
第二節(jié) 公務(wù)員辭職 / 233
一、公務(wù)員辭職概述 / 233
二、公務(wù)員辭去公職 / 234
三、公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) / 239
第三節(jié) 公務(wù)員辭退 / 243
一、公務(wù)員辭退概述 / 243
二、公務(wù)員辭退的情形 / 244
三、公務(wù)員辭退的程序 / 247
四、公務(wù)員辭退的后續(xù)事宜 / 248
第四節(jié) 公務(wù)員退休 / 250
一、公務(wù)員退休概述 / 250
二、公務(wù)員退休的方式、條件與程序 / 252
三、公務(wù)員退休后的待遇、安置與管理 / 255
第五節(jié) 公務(wù)員開除 / 257
一、公務(wù)員開除概述 / 257
二、公務(wù)員開除的條件 / 258
三、公務(wù)員開除的權(quán)限與程序 / 261
四、公務(wù)員開除的后續(xù)事宜 / 262
第五章??公務(wù)員的權(quán)利與保障制度 / 265
**節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利 / 266
一、公務(wù)員權(quán)利的概念與特征 / 266
二、公務(wù)員權(quán)利的種類 / 266
三、我國公務(wù)員的權(quán)利 / 269
第二節(jié) 公務(wù)員權(quán)利的救濟 / 278
一、公務(wù)員申訴 / 278
二、公務(wù)員控告 / 287
三、人事爭議仲裁 / 289
第六章??公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任制度 / 299
**節(jié) 公務(wù)員的義務(wù) / 300
一、公務(wù)員義務(wù)的含義與特點 / 300
二、公務(wù)員義務(wù)的發(fā)展變遷 / 301
三、我國公務(wù)員的法定義務(wù) / 303
第二節(jié) 公務(wù)員的監(jiān)督與懲戒 / 314
一、公務(wù)員的監(jiān)督 / 314
二、公務(wù)員的懲戒 / 318
第三節(jié) 公務(wù)員的法律責(zé)任 / 327
一、公務(wù)員法律責(zé)任概述 / 327
二、違反公務(wù)員管理規(guī)定的法律責(zé)任 / 328
三、違反公務(wù)員離職從業(yè)限制的法律責(zé)任 / 332
四、公務(wù)員主管部門工作人員的法律責(zé)任 / 333
五、其他方面的法律責(zé)任 / 336
結(jié)語 / 340
參考文獻 / 343
后記 / 350
展開全部
新時代公務(wù)員法原論 節(jié)選
**節(jié) 公務(wù)員的概念、范圍與分類 一、公務(wù)及公務(wù)員 （一）“公務(wù)”的界定 “公務(wù)”是公共管理學(xué)和法學(xué)的重要概念，在這兩個學(xué)科中人們對它的理解不盡一致，在使用上也各有不同，就是在法學(xué)領(lǐng)域，刑法學(xué)界和行政法學(xué)界對“公務(wù)”的理解也并非全然相同。因此，準確界定公務(wù)的概念和范圍，則是一個較為困難的話題。但一般而言，“公務(wù)”是指對“公”的事務(wù)的管理和服務(wù)活動。 在我國，學(xué)者對“公務(wù)”的認識，有廣義和狹義之分。狹義的“公務(wù)”，僅指國家行政事務(wù)，是國家行政機關(guān)依法行使行政權(quán)，對國家和社會事務(wù)進行日常管理、服務(wù)的活動。廣義的“公務(wù)”，則是指除國家行政機關(guān)以外，立法事務(wù)、審判事務(wù)、檢察事務(wù)等都屬于公務(wù)活動，[1]而且還包括社會公共機構(gòu)所進行的社會自治管理等社會公共事務(wù)。換言之，公務(wù)不僅包含國家層面的公務(wù)，還包含社會層面的公務(wù)。根據(jù)我國《公務(wù)員法》第2條對公務(wù)員的界定和《公務(wù)員范圍規(guī)定》的具體內(nèi)容，公務(wù)員法上所講的“公務(wù)”，是指機關(guān)為推行公共利益而進行的管理、服務(wù)、監(jiān)督等活動，尚不包括社會自治組織進行的公務(wù)活動，例如居民自治和村民自治事務(wù)。 （二）“公務(wù)員”概念及其特征 有了公務(wù)，必然要有執(zhí)行公務(wù)的工作人員，我們就把這些執(zhí)行公務(wù)的人員稱作“公務(wù)員”[2]。“公務(wù)員”一詞來自西語，*初由英文Civil Servant翻譯而來。19世紀中葉，現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度即文官制度首先在英國得以確立。在很大程度上，英國的文官制度是受中國科舉制[3]影響，吸收了公開考試、擇優(yōu)錄用、不拘一格選拔人才的科舉制精華，但同時又強調(diào)政治中立、專業(yè)化和規(guī)范化。英國的公務(wù)員制度建立后，對西方國家乃至世界產(chǎn)生了重大影響。迄今為止，絕大多數(shù)的西方國家都建立了現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度。 目前，由于各國社會政治經(jīng)濟制度、歷史沿革、理論認識和民族文化存在很大的差別，世界各國并沒有形成公認的、統(tǒng)一的公務(wù)員定義。[4]從西方國家對公務(wù)員的界定來看，雖然各國之間存在不小的差異，但總體來看，西方國家所謂的“公務(wù)員”，一般是指通過非選舉程序而任命擔(dān)任政府公職的國家工作人員。 就我國而言，自新中國成立后一直到1987年黨的十三大召開以前，法律文件中并未出現(xiàn)過“公務(wù)員”一詞，我們習(xí)慣以“干部”“國家工作人員”“國家行政機關(guān)工作人員”等概念來代替在國家機關(guān)履行公職的工作人員。“干部”一詞，其范圍極廣，黨、政、軍、企事業(yè)單位、社會團體中的工作人員都可稱“干部”。“國家工作人員”一詞雖然比“干部”的范圍小一些，但仍未區(qū)分不同國家機關(guān)的工作人員，較為籠統(tǒng)，類別不清。為了統(tǒng)一和規(guī)范對國家工作人員的管理，1987年黨的十三大報告**次正式使用了“公務(wù)員”這一名稱。1993年的《國家公務(wù)員暫行條例》第3條將我國公務(wù)員界定為各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，也即僅將在政府機關(guān)工作的人員稱作公務(wù)員。然而，隨著時間的推移，《國家公務(wù)員暫行條例》所確定的公務(wù)員范圍顯得日益狹窄，不能適應(yīng)我國干部管理和社會發(fā)展的需要。2005年通過的《公務(wù)員法》對《國家公務(wù)員暫行條例》所規(guī)定的公務(wù)員的定義和范圍作了重大修改，擴大了公務(wù)員的范圍。 按照我國《公務(wù)員法》第2條的規(guī)定，凡是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員，都是公務(wù)員。據(jù)此，我國公務(wù)員采用了一個較大范圍的公務(wù)員概念，其具有如下特征： 1.公務(wù)員必須是依法履行公職的人員。依法履行公職意味著公務(wù)員承擔(dān)的是國家和社會事務(wù)管理等職能，依照法律賦予的職責(zé)，為國家、社會和全體公民服務(wù)。即公務(wù)員不是為私人企業(yè)或者組織而工作或服務(wù)，也不是為個人利益而工作，而是為國家和社會實施公務(wù)活動的人員。必須注意的是，公務(wù)員履行公職必須依法進行，這里的“依法”是廣義之法，既包括憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，也包括黨內(nèi)法規(guī)。 2.公務(wù)員必須是納入國家行政編制的人員。編制有狹義與廣義之分。狹義的編制是指法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制是指法定社會組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。” 本書所講的是狹義的編制。現(xiàn)代人類社會有五大類型的組織，即國家機關(guān)組織、政黨組織、人民團體組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織。由此，我們可以將編制分為五大類，即國家機關(guān)編制、政黨組織編制、人民團體編制、企業(yè)編制和事業(yè)單位編制。由于我國整個國家機關(guān)（包括國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)）、政黨機關(guān)、人民團體機關(guān)的編制，都是由國家財政統(tǒng)一支出其經(jīng)費，故都由國家行政機關(guān)統(tǒng)一管理，所以都列入行政編制之列。[5]我國的行政編制，是指國家編制管理機關(guān)根據(jù)憲法和各級人民政府組織法所確立的組織原則，根據(jù)機關(guān)部門的結(jié)構(gòu)、職能和工作量下達的工作人員的編制額度。[6]根據(jù)《公務(wù)員法》之規(guī)定，只有納入行政編制的人員，才有可能是公務(wù)員。如果只是在國家機關(guān)工作，而沒有納入行政編制，如工勤人員或臨時聘用人員，不屬于公務(wù)員的范疇，同理，納入事業(yè)編制和軍事編制的人員也不是此處所講的公務(wù)員。 3.公務(wù)員必須是由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員，也就是由國家為其提供工資、福利等保障。公務(wù)員屬于國家財政供養(yǎng)人員，但并不是由國家財政供養(yǎng)的人員都是公務(wù)員。在財政供養(yǎng)的人員中很大一部分人，如公立學(xué)校的教師、科研院所的科研人員等，雖然也是由國家負擔(dān)其工資福利，但他們并不具有公務(wù)員的身份。 4.公務(wù)員必須是依法定方式和程序任用的人員。普通公民在符合法律規(guī)定的條件下，依法定方式和程序辦理任職手續(xù)，方能成為公務(wù)員，如通過公開的公務(wù)員考試或通過專門的聘任程序，進入公務(wù)員隊伍。任何人非依法定方式和程序均不能自動成為公務(wù)員。通過公開考試、競爭錄用，可確保公務(wù)員的整體素質(zhì)和公民的平等參與權(quán)，同時也是對公務(wù)員管理權(quán)限的規(guī)范。 綜上，符合上述基本要件的履行公職的人員就是國家公務(wù)員。公務(wù)員是干部隊伍的重要組成部分，是社會主義事業(yè)的中堅力量，是人民的公仆。 二、公務(wù)員的范圍 出于政治、歷史等原因，在不同的國家，甚至在同一國家的不同歷史時期，公務(wù)員的范圍都有所不同。 （一）西方各國公務(wù)員的范圍 目前西方各國對公務(wù)員范圍的劃分，大致有三種類型： 1.大范圍。把從中央到地方的所有公職人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。例如，日本在統(tǒng)稱為公務(wù)員的前提下，又有“國家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之分、“特殊職”和“一般職”之分。法國公務(wù)員則包括除國會議員以外的所有公職人員。 2.中范圍。中央政府機關(guān)中的所有公職人員，包括政務(wù)官與業(yè)務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用國家公務(wù)員法規(guī)的只有業(yè)務(wù)官。例如，德國《聯(lián)邦公務(wù)員法》適用于一般職位公務(wù)員，而聯(lián)邦總理、聯(lián)邦政府各部長等隨內(nèi)閣的更迭而進退，不受此法調(diào)整。 3.小范圍。公務(wù)員僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的業(yè)務(wù)類工作人員，其他公職人員不被稱作公務(wù)員，如政務(wù)官、議會工作人員、其他公共部門的工作人員以及地方公共部門的工作人員等都不屬于公務(wù)員。這種范圍同其國家公務(wù)員法規(guī)的適用范圍相一致。英國及許多英聯(lián)邦國家基本屬于此類型。 （二）我國公務(wù)員的范圍 我國公務(wù)員的范圍，就是公務(wù)員法的適用范圍，即公務(wù)員法對哪些機關(guān)及哪些人員適用。我國公務(wù)員范圍的確定堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代中國共產(chǎn)黨的組織路線，堅持黨管干部原則，加強黨對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從中國國情出發(fā)，體現(xiàn)我國政治制度的特色，符合干部人事管理的實際。根據(jù)《公務(wù)員法》和《公務(wù)員范圍規(guī)定》之規(guī)定，從整體上看，下列機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍： 1.中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括中央和地方各級黨委、紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；中央和地方各級黨委工作部門、辦事機構(gòu)和派出機構(gòu)的工作人員；中央和地方各級紀律檢查委員會機關(guān)及其向黨和國家機關(guān)等派駐或者派出機構(gòu)的工作人員；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機關(guān)的工作人員。 2.各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席；縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工作人員；縣級以上各級人民代表大會專門委員會辦事機構(gòu)的工作人員。 3.各級行政機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員；縣級以上各級人民政府工作部門和派出機構(gòu)的工作人員；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機關(guān)的工作人員。 4.中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括中國人民政治協(xié)商會議各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；中國人民政治協(xié)商會議各級委員會工作機構(gòu)的工作人員。 5.各級監(jiān)察機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括國家和地方各級監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；國家和地方各級監(jiān)察委員會機關(guān)及其向黨和國家機關(guān)等派駐或者派出機構(gòu)的工作人員。 6.各級審判機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括*高人民法院和地方各級人民法院的法官、審判輔助人員；*高人民法院和地方各級人民法院的司法行政人員。 7.各級檢察機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括*高人民檢察院和地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；*高人民檢察院和地方各級人民檢察院的司法行政人員。 8.各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括中國國民黨革命委員會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；中國民主同盟中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；中國民主建國會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；中國民主促進會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；中國農(nóng)工民主黨中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；中國致公黨中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；九三學(xué)社中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；臺灣民主自治同盟中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方各級工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員。 對于公務(wù)員的范圍，必須注意兩點：**，工作人員人事關(guān)系所在部門和單位不屬于《公務(wù)員范圍規(guī)定》第4條[7]所列機關(guān)的，不列入公務(wù)員范圍。這主要是中國共產(chǎn)黨的各級代表大會代表、委員會委員、委員會候補委員、紀律檢查委員會委員；各級人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員；中國人民政治協(xié)商會議各級委員會常務(wù)委員、委員；各民主黨派中央和地方各級委員會委員、常委和專門委員會成員。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會成員和專門委員會成員。第二，列入公務(wù)員范圍的人員必須按照《公務(wù)員登記辦法》的規(guī)定進行登記后，方可確定為公務(wù)員。公務(wù)員登記審批一般應(yīng)當在公務(wù)員任職后1個月內(nèi)進行。除新錄用公務(wù)員外，公務(wù)員登記審批完成后，所在機關(guān)方可按照有關(guān)規(guī)定履行工資審批等各項手續(xù)。 三、公務(wù)員的分類 公務(wù)員可以按照不同的標準，分為不同的種類，從世界范圍來看，公務(wù)員主要有以下分類： 1.政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。“理想的公務(wù)員制度，一方面必須能夠隨時汲取*新的民意，制定成為政策，并據(jù)以施行，以落實主權(quán)在民的理念；另一方面則須維持行政的安定性與一貫性，以免人去政息，并須著重公務(wù)員的專業(yè)性，以對應(yīng)日趨復(fù)雜化與多樣化的社會。”[8]政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的區(qū)分就是這種理想公務(wù)員制度考量下的產(chǎn)物。政務(wù)類公務(wù)員是指參與國家政策或者施政方針的決定，并且隨著執(zhí)政黨更迭或者政策改變而進退的公務(wù)員；業(yè)務(wù)類公務(wù)員是指依照既定政策或者施政方針而執(zhí)行行政任務(wù)的公務(wù)人員。一般而言，區(qū)別政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員之實益在于：政務(wù)官并無任用資格之限制，亦不受身份保障，但事務(wù)官則有任用資格之限制，受身份保障。[9]該分類是世界上多數(shù)國家對公務(wù)員所采用的一種*基本的分類，也是*重要的一種分類，但我國僅在理論上進行研究，在立法上并未采取這一分類。 2.武官公務(wù)員與文官公務(wù)員。這是在對于公務(wù)員進行廣義理解上所作的分類，是以二者所任職務(wù)的不同性質(zhì)為標準而劃分的。武官公務(wù)員是指具有現(xiàn)役軍人身份，從事戰(zhàn)斗或者其他軍事任務(wù)的公務(wù)人員；文官公務(wù)員是指武官公務(wù)員以外的一般公務(wù)人員。區(qū)分文官與武官之實益在于，為避免軍人干政，流于獨裁，武官不得兼任文官。[10]這一分類在我國臺灣地區(qū)“行政法”上被廣泛采用，但大陸《公務(wù)員法》并未采用。 3.國家公務(wù)員與地方公務(wù)員。這是依據(jù)公務(wù)員所任職機關(guān)的不同性質(zhì)而作的劃分。國家公務(wù)員是指在國家機關(guān)內(nèi)服務(wù)的公務(wù)員，依據(jù)國家有關(guān)公務(wù)員的法律享受權(quán)益及負擔(dān)服務(wù)勤務(wù)以及其他義務(wù)；地方公務(wù)員一般是指地方自治團體為執(zhí)行自治任務(wù)所雇募的人員。該分類一般存在于實行中央與地方分權(quán)的聯(lián)邦制國家。實行聯(lián)邦制的國家往往由州法（省法）規(guī)定地方公務(wù)員制度。我國雖有中央政府與地方政府的劃分與建制，但我國作為單一制國家，不存在地方公務(wù)員概念，所有的公務(wù)員都是國家公務(wù)員。因此該分類不適用于我國公務(wù)員。 4.一般職公務(wù)員與特別職公務(wù)員。此分類是依據(jù)公務(wù)員任用資格的不同而劃分的。一般職公務(wù)員，也稱為普通職公務(wù)員，是指依據(jù)公務(wù)人員任用法規(guī)定任用的一般公務(wù)員；特別職公務(wù)員，是指依據(jù)公務(wù)人員任用法以外的其他法律規(guī)定任用的公務(wù)員。特別職公務(wù)員又可以分為一般任用資格的特別職公務(wù)員與特殊任用資格的特別職公務(wù)員。區(qū)分一般職公務(wù)員與特別職公務(wù)員之目的，“除了其進用之要件及程序?qū)拠烙兴煌猓?重要之目的在于使公務(wù)員進用之管道多元化，使社會菁英之士，都能為之所用”。[11]這一分類也被一些國家和地區(qū)所采用，如日本、德國以及我國臺灣地區(qū)等。我國《公務(wù)員法》雖然并未明確采用這一分類，但該法第3條規(guī)定：“公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。法律對公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及監(jiān)察官、法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”據(jù)此可以認為，我國公務(wù)員也可以分為一般職公務(wù)員與特別職公務(wù)員。 5.綜合管理類公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和行政執(zhí)法類公務(wù)員。此分類是按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要劃分的。綜合管理類公務(wù)員是指在國家機關(guān)中更多地擔(dān)負著政治方向、政治原則的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策任務(wù)的人員；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員是指在國家機關(guān)中更多地擔(dān)負著專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)管理的人員，其工作屬于技術(shù)性、程序性的具體事務(wù)，因此，他們必須具有比較合理的知識結(jié)構(gòu)、行政能力和管理技能，如公安部門中的法醫(yī)、外交部門中的翻譯等；行政執(zhí)法類公務(wù)員是指直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的人員。 我國《公務(wù)員法》采用了此種分類。《公務(wù)員法》規(guī)定，我國實行公務(wù)員職位分類制度，公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等。對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。 6.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。此分類是以公務(wù)員是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為依據(jù)而作的劃分。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是指在中央和地方各級國家機關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的公務(wù)員；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是指在本機關(guān)同級首長領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)某一方面的工作，或者協(xié)助同級領(lǐng)導(dǎo)開展工作的公務(wù)員，并不具有組織、管理、決策、指揮職能。但由于這種分類不科學(xué)，尤其是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員職責(zé)不明、似官非官、不倫不類，成為解決官員待遇的工具。2018年新修訂的《公務(wù)員法》已經(jīng)不再采用這一分類了，轉(zhuǎn)而采用新的分類，即將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和職級公務(wù)員的分類，本書將在第二章予以詳述。 7.選任制、委任制和聘任制公務(wù)員。此分類是以公務(wù)員的產(chǎn)生方式為依據(jù)所劃分的。選任制公務(wù)員是指根據(jù)民意選舉的方式而產(chǎn)生的公務(wù)員。國外許多政府首腦和內(nèi)閣成員都是選任制公務(wù)員，我國由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉產(chǎn)生的公務(wù)員也屬于選任制公務(wù)員。根據(jù)我國《公務(wù)員法》規(guī)定，選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任當選職務(wù)；任期屆滿不再連任或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。 委任制公務(wù)員是指由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)直接確定并委派某人擔(dān)任一定職位或者職級而產(chǎn)生的公務(wù)員。委任制通常適用于政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員，例如新錄用的公務(wù)員試用期滿經(jīng)考核合格的，應(yīng)該予以任職。 聘任制公務(wù)員是指以合同方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。根據(jù)我國《公務(wù)員法》規(guī)定，國家機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。聘任公務(wù)員，應(yīng)當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當報同級公務(wù)員主管部門備案。 [1] 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所《法律辭典》編委會：《法律辭典》，法律出版社2003年版，第466頁。 [2] 公務(wù)員是專門執(zhí)行公務(wù)的人員，這是正確的，但是執(zhí)行公務(wù)的人員并不一定就是公務(wù)員。近年來，隨著公共任務(wù)民營化和公私合作模式的興起，越來越多的公共事務(wù)通過委托、協(xié)商等方式轉(zhuǎn)移給公民、私人組織予以履行，這些私人組織雖然履行的是公共事務(wù)，但其并非公務(wù)員，這種現(xiàn)象以后會越來越多，因此如何規(guī)范這些承擔(dān)公共任務(wù)的公民、私人組織恐怕是公務(wù)員法，乃至行政法需要重點研究的課題。 [3] 我國的科舉制產(chǎn)生于隋唐，盛行了1300多年，對西方國家的文官制度產(chǎn)生了很大的影響。1983年，美國人事總署署長艾倫坎貝爾在訪問我國時曾說：“在我們西方所有的政治教科書中，當談到文官制度時，都把文官制度的創(chuàng)始者歸功于中國。”轉(zhuǎn)引自李孔懷：《中國古代政治與行政制度》，復(fù)旦大學(xué)出版社1993年版，第303頁。 [4] 姜海如：《中外公務(wù)員制度比較》，商務(wù)印書館2013年版，第2頁。 [5] 傅明賢：《行政組織理論》，高等教育出版社2000年版，第247—248頁。 [6] 鄭功成、楊思斌：《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉釋義》，人民出版社2019年版，第30頁。 [7] 《公務(wù)員范圍規(guī)定》第4條：下列機關(guān)中，除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍：（1）中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；（2）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)；（3）各級行政機關(guān)；（4）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；（5）各級監(jiān)察機關(guān)；（6）各級審判機關(guān)；（7）各級檢察機關(guān)；（8）各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)。 [8] 翁岳生：《行政法》，中國法制出版社2009年版，第378頁。 [9] 參見翁岳生：《行政法》，中國法制出版社2009年版，第379頁。 [10] 翁岳生：《行政法》，中國法制出版社2009年版，第381頁。 [11] 翁岳生：《行政法》，中國法制出版社2009年版，第381頁。
新時代公務(wù)員法原論 作者簡介
楊彬權(quán)：法學(xué)博士，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀檢監(jiān)察學(xué)院）講師，西北政法大學(xué)法治陜西建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，碩士研究生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域為行政法學(xué)基本理論、公務(wù)員法和PPP行政合作法制。近年來，在《政治與法律》《行政法學(xué)研究》《財經(jīng)法學(xué)》等刊物上公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，出版學(xué)術(shù)著作3部，參編教材3部，并主持司法部、中國法學(xué)會等省部級課題共5項，參與橫向課題若干項。
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