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司法的運作過程:基于對最高人民法院的觀察【麥讀】 版權(quán)信息
- ISBN：9787521607888
- 條形碼：9787521607888 ; 978-7-5216-0788-8
- 裝幀：70g純質(zhì)紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
司法的運作過程:基于對最高人民法院的觀察【麥讀】 本書特色
★法院是法律運行的核心樞紐，“法院是如何運行的”決定著法律如何從紙面的條文落地到現(xiàn)實生活，而*高人民法院更是整個中國法院體系運行的關(guān)鍵。 ★對中國法律的各種研究成果汗牛充棟，但對中國法院的研究卻為數(shù)不多，本書對這個主題長達16年的不懈研究、觀察與分析，為我們通過“法院如何運行”來理解“法律如何運行”打開了一扇窗。 ★從外部和內(nèi)部兩種視角揭示*高人民法院的運作及其對社會經(jīng)濟生活的影響，從中可以深入了解中國司法的體制、機制的運轉(zhuǎn)邏輯，理解中國法院體系是何以形成與運行的。
司法的運作過程:基于對最高人民法院的觀察【麥讀】 內(nèi)容簡介
本書分析的是中國很高法院的運作過程，重點討論其在運作過程中的實際影響。這種影響主要包括兩個方面：一是對社會經(jīng)濟生活的影響，二是對整個司法系統(tǒng)的影響。與坊間大量關(guān)于美國很高法院的著述相比，本書主要采取社會科學(xué)的視角，通過經(jīng)驗研究，呈現(xiàn)出中國的很高法院的整體樣態(tài)。這本書不僅是本系統(tǒng)研究中國很高法院的著作，在不少議題上（例如，法院規(guī)制、案件請示、判決引證、法官聲譽）也有新突破，同時還具有一定的可讀性。
司法的運作過程:基于對最高人民法院的觀察【麥讀】 目錄
第1章 *高人民法院如何影響市場
第2章 計劃經(jīng)濟體制下的*高人民法院
第3章 *高人民法院如何影響下級法院
第4章 巡回法庭：“家門口的*高人民法院”
第5章 *高人民法院判決的比較優(yōu)勢
第6章 判決對司法解釋的引證
第7章 *高人民法院法官的知識生產(chǎn)
第8章 *高人民法院法官的決策過程
第9章 不確定狀態(tài)下的法官決策
第10章 司法中的社會科學(xué)判斷
結(jié) 語 *高人民法院的職能定位
附 錄 如何經(jīng)驗地研究中國司法
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司法的運作過程:基于對最高人民法院的觀察【麥讀】 節(jié)選
引 言 坊間有關(guān)美國聯(lián)邦*高法院的譯著不少，而且頗為暢銷。這不僅得益于譯者之功，更是因為法院自身具有制度魅力和巨大的影響力。相比之下，有關(guān)中國*高人民法院的研究就很少。其主因可能是在過去相當(dāng)長的時間，*高人民法院影響力不夠；或者教條地認為，中國是制定法傳統(tǒng)的國家，*高人民法院在裁判案件時只是在適用法律而不能創(chuàng)制規(guī)則。因此，法院的裁判結(jié)果只能約束雙方當(dāng)事人，而沒有普遍的約束力。 現(xiàn)實早就不一樣了！*高人民法院不僅具有強大的司法影響力，也有廣泛的社會影響力。 *高人民法院的司法影響力，主要是通過裁判案件、制定司法解釋和其他規(guī)范性文件來呈現(xiàn)。司法解釋所創(chuàng)制的裁判規(guī)則，對各級法院的裁判活動具有普遍約束力。*高人民法院所裁判的部分案件、所發(fā)布的指導(dǎo)性案例也創(chuàng)制了新的裁判規(guī)則。這些裁判規(guī)則是對既有的法律或司法解釋進行新的解釋，對各級法院的裁判活動也有普遍約束力。簡言之，*高人民法院對訴訟過程和法院系統(tǒng)的整個審判活動都有巨大的司法影響力。 另外，自經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至市場經(jīng)濟體制確立以來，*高人民法院對社會經(jīng)濟生活的影響也越來越大。*高人民法院經(jīng)由司法解釋和判決等行為，不僅影響訴訟過程中的當(dāng)事人，還影響未進入訴訟過程的相關(guān)利益群體、相關(guān)市場的變化。 例如，2004年4月1日施行的《*高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）》（以下簡稱《婚姻法解釋（二）》），其第二十四條所產(chǎn)生的社會影響相當(dāng)廣泛。該條的核心內(nèi)容是“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理”。雖然這一條在學(xué)理上不存在問題，但在現(xiàn)實中卻有由夫妻一方通過高利貸、賭博、非法集資、非法經(jīng)營、吸毒等違法犯罪行為所形成的債務(wù)糾紛。法院往往據(jù)此以夫妻共同債務(wù)名義，判決由不知情一方——配偶承擔(dān)。這樣就產(chǎn)生了大量新的社會問題。 實際上，除了《婚姻法解釋（二）》以外，能夠影響社會經(jīng)濟生活的司法解釋和判決數(shù)量越來越多，影響也越來越大。這表明，*高人民法院的影響力已經(jīng)超出了法院系統(tǒng)，具有廣泛的社會影響力。 自新中國成立以來，*高人民法院的憲法地位基本未變。1954年憲法規(guī)定：“*高人民法院是*高審判機關(guān)。*高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作。”“*高人民法院對全國人民代表大會負責(zé)并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)并報告工作。”現(xiàn)行憲法的相關(guān)規(guī)定也大體上延續(xù)了1954年憲法的規(guī)定。 同時，1949年以來的整個法院體制是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的。中共中央在*高人民法院設(shè)立了黨組，*高人民法院黨組就重大事項應(yīng)當(dāng)向黨中央請示報告。作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，中央政法委員會具體負責(zé)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)*高人民法院相關(guān)工作。 例如，2019年年初，針對網(wǎng)上反映“千億礦權(quán)案”卷宗丟失等問題，中央政法委牽頭，中央紀委國家監(jiān)委、*高人民檢察院、公安部參加，成立聯(lián)合調(diào)查組依法依紀開展調(diào)查，*后得以圓滿解決。鄭天翔早在20世紀80年代就講過：“經(jīng)驗證明，由政法委牽頭組織聯(lián)合調(diào)查組，或由公、檢、法聯(lián)合組織調(diào)查組，對一些重大問題、重要情況進行調(diào)查，能更好地集思廣益，更有利于統(tǒng)一思想，更有利于使問題得到解決。”可以說，堅持黨對*高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)，始終是法院工作的根本指南。 在變與不變之間，*高人民法院也因勢調(diào)整自己的角色和職能，推進司法改革。1998年7月6日，*高人民法院發(fā)布《關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》；自1999年開始，每五年發(fā)布《人民法院五年改革綱要》；自2007年1月1日起，*高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件復(fù)核權(quán)。這讓*高人民法院在很多爭議案件中成為輿論關(guān)注的焦點。其中有代表性的爭議案件包括邱興華案、楊佳案、藥家鑫案、李昌奎案等。近年來，*高人民法院又加速推進平反冤假錯案工作，自行或指令下級法院糾正呼格吉勒圖案、陳滿案、聶樹斌案、收購玉米案，等等。在這樣不斷變化的情勢中，通過制度和改革，*高人民法院不僅努力維護法院權(quán)威，同時也試圖以此提升法院的公信力。 更進一步，經(jīng)黨中央批準，自2015年1月開始，*高人民法院在全國六個中心城市相繼掛牌成立了巡回法庭。按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，*高人民法院巡回法庭的功能定位是“審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件”。目前*高人民法院本部大部分二審的行政、民商案件，已經(jīng)依照巡回區(qū)屬地原則分流到各個巡回法庭審理。此外，2018年6月，*高人民法院的兩個國際商事法庭分別在深圳和西安掛牌成立；2019年1月，*高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭也在北京掛牌成立。這些機構(gòu)的設(shè)立，不僅意味著*高人民法院本部與各法庭之間新型關(guān)系的建立，同時也在改變甚至重塑*高人民法院與下級法院之間的關(guān)系。 從地理空間分布來看，*高人民法院的辦公區(qū)從2015年本部的三個拓展為現(xiàn)在的十個；除了北京以外，還分布在沈陽、深圳、鄭州、南京、西安和重慶六個中心城市。本部的三個辦公區(qū)分別坐落于東交民巷、崇文門花市大街和靠近南四環(huán)的紅寺村。法院內(nèi)部俗稱一區(qū)、二區(qū)和三區(qū)。二區(qū)和三區(qū)分別是刑事審判和申訴信訪等機構(gòu)的辦公場所。其他主要的內(nèi)設(shè)機構(gòu)包括院長、副院長的辦公場所則集中在一區(qū)。 一區(qū)是在晚清時期的俄國公使館遺址上建立起來的。如今公使館遺存下來的歐式大門，以及門前兩尊石獅子（狻猊），已經(jīng)成為*高人民法院的重要建筑標(biāo)識。那兩尊石獅子并非公使館的遺物，而是從晚清大理院舊址（即原司法部街72號）搬移過來的。晚清大理院舊址也是歐式建筑風(fēng)格，民國時期曾作為北平地方法院的駐地。1949年3月，由北平市人民法院接管。北平市人民法院受北平市人民政府和華北人民法院的雙重領(lǐng)導(dǎo)。1949年11月，*高人民法院在華北人民法院的基礎(chǔ)上成立，并在晚清大理寺舊址辦公。同時在此辦公的，還有*高人民檢察院、司法部、政務(wù)院法制委員會等機關(guān)。 *高人民法院成立時，首任院長是沈鈞儒。沈鈞儒是民國時期的知名律師，也是民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人。1954年9月，**屆全國人民代表大會**次會議召開，沈鈞儒轉(zhuǎn)任全國人大常委會副委員長，*高人民法院院長則由董必武擔(dān)任。董必武同時也是中共中央政治局委員，此前擔(dān)任政務(wù)院副總理、政治法律委員會主任，在黨內(nèi)與彭真、羅瑞卿共同負責(zé)政法工作。1959年9月，董必武擔(dān)任國家副主席，謝覺哉接任*高人民法院院長。謝覺哉也是黨內(nèi)熟悉法律事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人，曾任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長、華北人民政府司法部部長、政務(wù)院內(nèi)務(wù)部部長等職務(wù)。1965年1月，楊秀峰接任*高人民法院院長。楊秀峰曾任華北人民政府副主席，協(xié)助主席董必武主持日常政務(wù)。“文化大革命”結(jié)束后，他還擔(dān)任過全國人大法制委員會副主任等職務(wù)。 …… 黨的十八大以來，法院的司法改革幅度之廣、程度之深，可謂前所未有。這是在中央強力推動和法律專家型官員群體積極配合下進行的。一方面，2013年年底，中共中央決定成立中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年3月后，更名為中央全面深化改革委員會。2014年1月22日至2018年12月31日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面深化改革委員會共召開45次會議，審議通過涉及人民法院的重要改革文件35份。中央全面深化改革委員會下設(shè)6個專項小組，負責(zé)研究相關(guān)領(lǐng)域重要改革問題，協(xié)調(diào)推動有關(guān)專項改革政策措施的制定和實施。深化司法體制改革工作由社會體制改革專項小組（中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組）負責(zé)。此外，2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對司法改革進行頂層設(shè)計。這讓法院的司法改革的重要程度大大提升。2018年，中央全面依法治國委員會成立，負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)與*高人民法院相關(guān)的重大事務(wù)。 另一方面，*高人民法院也積極參與法院的司法改革。*高人民法院成立司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法院司法改革工作，召開全體會議和專題會議，統(tǒng)籌規(guī)劃改革要點、研究審議改革方案、討論決定重大問題。各高級人民法院擬就司法改革項目開展試點的，試點方案須報*高人民法院審批同意，重大改革試點方案須經(jīng)*高人民法院報經(jīng)中央審批同意方可實施。這表明，*高人民法院在法院的司法改革中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。 對于大部分法律人來說，他們可能沒有去過*高人民法院，但都知道*高人民法院對解釋和解決法律問題的重要性。因此，上述有關(guān)*高人民法院演進與作用的簡單勾勒，顯然是很不夠的。 要想準確了解、探究*高人民法院的政策制定過程，就需要有更為細致的經(jīng)驗描述。經(jīng)驗描述能夠呈現(xiàn)法院政策制定的背景、緣由和可能產(chǎn)生的影響。經(jīng)驗描述甚至可以直接推動法院某一政策的制定，從而具有規(guī)范生成的意義。這些正是筆者寫作本書的主要想法。 從2003年開始，筆者就一直關(guān)注*高人民法院，特別是法院的組織運作和實際影響。多年來，主要是采取長期觀察、實地調(diào)查、查閱檔案資料和訪談等定性方法進行研究。而訪談的對象，不僅有*高人民法院的法官、下級法院的法官，也包括案件的當(dāng)事人和律師，以及受到法院政策影響的特定群體中的專業(yè)人士。這大體上是外部人（Outsider）視角的觀察。 實際上，筆者在2007年出版專著《中國*高人民法院研究》之前，從未踏入過*高人民法院的大門。后來進入的次數(shù)才越來越多。特別是2015年10月以后，筆者以法律研修學(xué)者的身份被安排到相關(guān)部門，就有了更近距離的體驗。這可以說是一種參與觀察的內(nèi)部人（Insider）視角。如果說過去由于外部人的視角，更多是站在理解他者的立場，現(xiàn)在則對法院有了更多的理解。因此，在這本書的整理寫作過程中，這兩種視角并存、融合，或許還會有些沖突。 除了引言和結(jié)語之外，全書主要由三部分組成，即法院的影響、法院的構(gòu)成和法官如何思考。這三部分分別側(cè)重體制、機制和人事的討論，是從宏觀到中觀再到微觀的分析視角。 “法院的影響”是一種宏觀視角的觀察，討論*高人民法院的影響。主要包括：*高人民法院對社會經(jīng)濟生活（特別是市場）的影響，或者說法院如何規(guī)制經(jīng)濟活動；*高人民法院對本院和下級法院以后政策制定的司法影響。 第1章從中福實業(yè)擔(dān)保案切入，說明*高人民法院政策會對特定市場即銀行業(yè)信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)生巨大的影響。相比之下，計劃經(jīng)濟時代的*高人民法院，其對社會經(jīng)濟生活的影響主要集中在刑事審判（第2章）。*高人民法院通過設(shè)立巡回法庭，形成了*高審判權(quán)力的多空間分布格局。這會逐漸改變*高人民法院與下級法院現(xiàn)有的權(quán)力關(guān)系體制（第3章）。 “法院的構(gòu)成”是一種中觀視角的觀察，討論法院內(nèi)部的工作機制和具體制度。本書接續(xù)第3章的討論，重點分析了巡回法庭的設(shè)立過程，認為這直接將大部分申訴信訪案件從本部分流到各巡回法庭處理。而且，還牽動*高人民法院其他的職權(quán)分配和機構(gòu)設(shè)置（第4章）。*高人民法院主要是通過司法解釋和判決來產(chǎn)生影響的。而如何有效協(xié)調(diào)司法解釋與判決的關(guān)系是其工作機制中的核心問題。一部分篩選出來的案件，具有潛在普遍的法律適用意義，就有可能形成特定的裁判規(guī)則（第5章）。同時，司法解釋要發(fā)揮影響，需要本院和下級法院裁判時進行援引。因此，引證是*高人民法院影響下級法院的一項重要制度安排（第6章）。 “法官如何思考”是一種微觀視角的觀察，討論法官個體行動的激勵機制。由于法官是有限理性的，因此，就有必要建立信息完全的司法競爭市場，來減少法官恣意行為（第7章）。另外，法官還容易受到利益影響，或出現(xiàn)認知偏差，這些都需要建立制度來克服（第8章）。特別是法官在審理有潛在重大影響的案件時，要想作出既符合法律又合乎情理的判決，必須進行后果考量和利益衡量（第9章）。而這種后果考量，需要進行社會科學(xué)判斷，有助于促進法律效果和社會效果的統(tǒng)一（第10章）。 結(jié)語部分再次審視了*高人民法院的職能定位。*高人民法院越來越成為制定公共政策的法院，也越來越成為重視法律適用統(tǒng)一的上訴審法院。同時，在這樣一個變動不居的時代，*高人民法院需要在司法能動與司法克制之間保持平衡，既要追求全國法律適用的統(tǒng)一，又能有效影響社會經(jīng)濟生活。 大致來說，筆者堅持一種社會科學(xué)的經(jīng)驗研究路徑。首先是法律社會學(xué)的功能主義分析，即深描*高人民法院的運作過程和實際影響；以及一定程度的結(jié)構(gòu)主義分析，即揭示背后的制度約束和復(fù)雜關(guān)系。同時，也有法律經(jīng)濟學(xué)包括行為法律經(jīng)濟學(xué)的一些討論，如法官的有限理性和認知偏差。也因此，筆者并不在意個別結(jié)論是否過時，而更看重方法是否一以貫之，論證是否細致深刻，方法和論證是否值得不斷反思。 就學(xué)術(shù)意義而言，本書討論的是法院的運作和影響，并且提煉法院規(guī)制（Court Regulation）的概念。法院規(guī)制是指法院如何通過制定公共政策來調(diào)控和影響社會經(jīng)濟生活。與法院規(guī)制相比，更常見的概念是行政規(guī)制或政府規(guī)制，國內(nèi)法學(xué)界主要是經(jīng)濟法學(xué)和行政法學(xué)的學(xué)者在研究，而對法院規(guī)制的研究很少。相比之下，*高人民法院規(guī)制社會經(jīng)濟的活動越來越多，對社會經(jīng)濟生活的影響越來越大。但是，對于法院規(guī)制的研究還遠遠不夠。筆者也希望以此強調(diào)法院規(guī)制的重要性。 筆者在分析*高人民法院的運作與影響的過程中，也在追求對各種問題進行因果關(guān)系的解釋，而不僅僅是或主要不是法律規(guī)范的文本解釋。例如，*高人民法院為何更需要司法解釋，而不是主要通過自己的判決來實現(xiàn)全國法律適用的統(tǒng)一？*高人民法院有數(shù)百位員額法官，他們?nèi)绾芜M行協(xié)調(diào)和裁判，來實現(xiàn)全國法律適用的統(tǒng)一？*高人民法院對社會經(jīng)濟生活的影響為何越來越大？由此，法院如何協(xié)調(diào)相關(guān)部門或利益群體，以確保其司法解釋和判決的影響不致失控？以及*高人民法院巡回法庭成立以后，對整個司法體制和社會經(jīng)濟生活會產(chǎn)生怎樣的影響？等等。 對上述這些問題的關(guān)注和解釋，不只是為了滿足好奇心，也是準確理解中國政法實踐的需要。特別是對于法律人而言，如果不關(guān)心中國司法的政治結(jié)構(gòu)和社會影響，也就不太可能透徹分析具體的司法問題。從這個意義上來說，還需要持續(xù)不斷地、更為細致地研究*高人民法院的全部職能在國家政體中的重要作用及影響。
司法的運作過程:基于對最高人民法院的觀察【麥讀】 作者簡介
侯猛：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，法律與社會跨學(xué)科研究中心主任。出版有《中國最高人民法院研究——以司法的影響力切入》（法律出版社，2007）、《法學(xué)研究的格局流變》（法律出版社，2017）、《法律與人類學(xué)：中國讀本》（合編，北京大學(xué)出版社，2008）、《法學(xué)的11種可能：中國法學(xué)名家對話錄》（合編，中國民主法制出版社，2020）。
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