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行政執(zhí)法指導書系食品安全行政執(zhí)法辦案指南(71種食品安全違法行為認定與處罰)/行政執(zhí)法指導書系 版權信息
- ISBN：9787521612455
- 條形碼：9787521612455 ; 978-7-5216-1245-5
- 裝幀：70g輕型紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
行政執(zhí)法指導書系食品安全行政執(zhí)法辦案指南(71種食品安全違法行為認定與處罰)/行政執(zhí)法指導書系 本書特色
整理71種常見食品安全違法行為，可視化圖表呈現(xiàn)辦案依據(jù)，行政執(zhí)法辦案一本通，隨查隨用
行政執(zhí)法指導書系食品安全行政執(zhí)法辦案指南(71種食品安全違法行為認定與處罰)/行政執(zhí)法指導書系 內(nèi)容簡介
本書根據(jù)近期新修訂的《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》以及相關部門規(guī)章文件等，對食品安全市場監(jiān)管過程中常見的71種違法行為的行為概念、違法界定標準、證據(jù)規(guī)則、處罰標準、處罰機關、執(zhí)法程序、法律依據(jù)，通過表格形式進行一一闡述。同時結(jié)合相關國家標準等對于涉及的專業(yè)術語、背景知識進行講解與說明，并結(jié)合大量食品安全行政執(zhí)法過程中遇到的實際案例進行分析。本書是相關行政執(zhí)法工作人員依法進行執(zhí)法活動可以實時參考的實用圖書。
行政執(zhí)法指導書系食品安全行政執(zhí)法辦案指南(71種食品安全違法行為認定與處罰)/行政執(zhí)法指導書系 目錄
目 錄
**章 食品、食品添加劑許可
一、未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動
(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的定義
(二)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的特征
(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件
(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的種類與范圍
(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可程序
(六)行政處罰內(nèi)容
【典型案例一】某“豆米臘肉火鍋店”未經(jīng)許可從事餐飲經(jīng)營活動被處罰案
【典型案例二】北京某食品有限公司未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動和標注虛假生產(chǎn)日期案
【典型案例三】郭某未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動案
二、未經(jīng)許可擅自從事食品添加劑生產(chǎn)活動
(一)食品添加劑的概念
(二)食品添加劑的作用與分類
(三)食品添加劑新品種生產(chǎn)申請
(四)食品添加劑生產(chǎn)許可
【典型案例一】張某軍非法生產(chǎn)三聚氰胺“蛋白粉”案
【典型案例二】李某某生產(chǎn)、銷售偽劣食品添加劑案
三、為未取得許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品添加劑生產(chǎn)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件
(一)明知是黑窩點、黑作坊，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的行政處罰
(二)民事連帶責任的承擔
【典型案例】為無證食品經(jīng)營者提供場所也要受罰
第二章 禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑
四、用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品或者經(jīng)營上述食品
(一)相關概念
(二)違法添加的非食用物質(zhì)
(三)用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的處罰
(四)對食品經(jīng)營者的處罰
(五)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪
【典型案例一】某美食店生產(chǎn)加工食品使用非食品原料案
【典型案例二】姚某某使用雙氧水浸泡豬皮、魷魚被追究刑事責任案
【典型案例三】某蜂業(yè)回收過期蜂蜜做原料標注虛假生產(chǎn)日期案
五、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品
(一)概述
(二)專供嬰幼兒主輔食品
(三)其他特定人群的主輔食品
(四)生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的處罰
(五)生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪
【典型案例】阜陽劣質(zhì)奶粉事件
六、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品
(一)相關概念
(二)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物的危害
(三)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物的鑒別
(四)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物的檢驗
與認定
(五)病死、毒死或死因不明動物的處理
(六)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品的處罰
【典型案例一】謝某、李某某生產(chǎn)、銷售死因不明且未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫的死豬被追究刑事責任案
【典型案例二】張某某銷售死因不明母豬被追究刑事責任案
七、經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品
(一)相關概念
(二)檢疫主體
(三)檢疫程序
(四)檢疫證明
(五)動物疫病管理
(六)肉類制品及其檢驗
(七)經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的處罰
【典型案例一】慈利縣市場監(jiān)督管理局查辦張某權銷售未經(jīng)檢驗檢疫的豬肉案
【典型案例二】經(jīng)營未經(jīng)檢驗檢疫豬肉被重罰
八、生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品
(一)為防病等目的禁售食品
(二)法律規(guī)定
【典型案例】上海甲肝大流行事件
九、生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品
(一)食品中不得添加藥品
(二)食品中可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)
(三)食品中添加藥物的處罰
【典型案例一】某市市場監(jiān)督管理局查辦李某平生產(chǎn)添加藥品的食品案
【典型案例二】涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品 廣東省云浮市郁南縣某涼茶廠被處罰
十、生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑
(一)相關概念
(二)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定
(三)致病性微生物對人體的危害
(四)感染性食源性疾病
(五)中毒性食源性疾病
(六)法律責任
【典型案例一】非法經(jīng)營微生物超標食品案
【典型案例二】吐某生產(chǎn)、銷售被傷寒沙門氏菌污染的食品(雞肉)被追究刑事責任案
十一、用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑
(一)食品原料、食品添加劑的保質(zhì)期
(二)用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑的處罰
【典型案例】用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品案
十二、生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品
(一)食品添加劑的使用
(二)易濫用的食品添加劑
(三)濫用食品添加劑的性質(zhì)認定
【典型案例一】梅江區(qū)某牛雜店生產(chǎn)加工、銷售超范圍使用食品添加劑食品(牛雜)案
【典型案例二】滿洲里某職業(yè)學院超范圍使用食品添加劑制作小米粥案
【典型案例三】邱某某使用含鋁的食品添加劑“泡打粉”生產(chǎn)包子被追究刑事責任案
十三、生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑
(一)相關概念
(二)食品腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜的認定
(三)生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑的處罰
【典型案例一】陽泉市盂縣查處山西某煤焦化有限公司未取得食品經(jīng)營許可，使用霉變生蟲、超過保質(zhì)期的食品原料從事餐飲服務案
【典型案例二】某榨油坊生產(chǎn)經(jīng)營油脂酸敗的壓榨花生油被處罰案
……
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行政執(zhí)法指導書系食品安全行政執(zhí)法辦案指南(71種食品安全違法行為認定與處罰)/行政執(zhí)法指導書系 節(jié)選
**章 食品、食品添加劑許可 一、未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動 行為概念,食品生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)許可，擅自從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營或餐飲服務的行為。 處罰機關,食品安全監(jiān)督管理部門。違法界定 標準,(1)違反了《食品安全法》[1]確立的食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度的規(guī)定。 (2)行為主體是從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務的單位或個人。 (3)在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品安全法》第三十五條**款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務的行為。但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的除外。違法行為 認定,通過現(xiàn)場檢查和詢問調(diào)查確認從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務的單位或個人未取得食品安全許可證。調(diào)查取證,證明主體資格及能力的證據(jù)：對公民應證明其已達到法定年齡且具有辨認或控制自己行為的能力。對法人和其他組織應當證明其具有合法的主體身份。客觀方面證據(jù)：(1)已經(jīng)實施并客觀存在未經(jīng)許可擅自從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務的行為的證據(jù)；(2)存在違法所得及違法所得數(shù)額的證據(jù)；(3)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品及數(shù)量的證據(jù)；(4)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品使用的工具、設備、原料等物品證據(jù)；(5)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品貨值金額的證據(jù)；(6)造成嚴重后果的證據(jù)，造成食源性疾病的應收集造成食源性疾病人數(shù)及是否有死亡病例及其人數(shù)的證據(jù)。主觀方面存在故意實施違法行為的證據(jù)。 量罰方面從輕、減輕、從重、加重或免予處罰的證據(jù)。 續(xù)表處罰程序,依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P，對違法單位或者個人處以30萬元以上罰款的，由設區(qū)的市級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門決定；當發(fā)現(xiàn)可能涉嫌構成犯罪的，應將案件移送公安機關。處罰種類 及標準,(1)沒收違法所得；(2)沒收非法財物：沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；(3)罰款：違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款；(4)存在故意實施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣、違法行為造成嚴重后果情形之一的，對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。法律依據(jù),《食品安全法》 第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。 縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條**款**項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。 **百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。 明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。 《食品安全法實施條例》 第七十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款： (一)故意實施違法行為； (二)違法行為性質(zhì)惡劣； (三)違法行為造成嚴重后果。 屬于食品安全法**百二十五條第二款規(guī)定情形的，不適用前款規(guī)定。 (一)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的定義 行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，是指食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依法審批并準予其從事食品安全法律規(guī)范一般禁止性活動的具體行政行為。 食品作為一種關乎廣大人民群眾身體健康的特殊產(chǎn)品，其生產(chǎn)經(jīng)營對社會一般人群是禁止的。公民、法人或其他組織在未取得特許許可前，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的能力是受到限制的。而依法取得許可后，這種禁止的、限制的狀態(tài)即行解除。 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可包含三層意思：一是存在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的一般禁止狀態(tài)；二是食品安全監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動一般禁止狀態(tài)的解除；三是許可申請者因此獲得了從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格和權利，同時必須承擔相應的保證食品安全等法定義務。 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可事項，包括實施主體、內(nèi)容、程序、形式等均由法律明確規(guī)定：(1)實施主體法定。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的實施主體是食品安全監(jiān)督管理部門。(2)許可項目和內(nèi)容法定。食品安全監(jiān)督管理部門依據(jù)法定許可項目和內(nèi)容，實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。(3)程序法定。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可程序法定，具體包括相對人申請，食品安全監(jiān)督管理部門受理，審查合格者發(fā)放許可證等程序和步驟。(4)形式法定。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可形式法定，表現(xiàn)為申請采取書面形式并提交資料，許可證形式采用法定的固定格式。 (二)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的特征 1．食品生產(chǎn)經(jīng)營許可以國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動一般禁止為前提。許可是對該禁止狀態(tài)的解除，是對符合食品生產(chǎn)經(jīng)營條件的特定對象解除禁止，從其獲得許可之日起，便允許其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動并受法律保護。 2．食品生產(chǎn)經(jīng)營許可必須有相對人的申請。行政許可也稱為被動性抑制行為，其特點是必須以相對人的申請為前提，沒有相對人的申請，食品安全監(jiān)督管理部門不能主動實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。 3．食品生產(chǎn)經(jīng)營許可是一種授益性行為。與行政強制等行為不同，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可是賦予相對人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的權利和某種資格的行為。相對人一旦獲得許可，其從事的活動即受法律保護。 4．食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的事項必須有明確的法律規(guī)定，許可的范圍不得超越法定內(nèi)容。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可行為必須符合法律規(guī)定，依法進行，既不能對不符合條件的申請人予以許可或準許，也不能超越權限賦予本不該許可的內(nèi)容和事項。 5．食品生產(chǎn)經(jīng)營許可是一種要式行政行為。以食品安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證為成立的條件。 (三)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件 《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件作了總的規(guī)定。《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》分別對食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可進行了具體規(guī)定。 縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門應當依照《行政許可法》和本部門制定的相關規(guī)定，審核申請人提交的《食品安全法》第三十三條**款**項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。 《食品安全法》第三十三條**款**項至第四項規(guī)定要求為：(1)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；(2)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；(3)有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；(4)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。 (四)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的種類與范圍 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可分為一般許可和特殊許可兩大類。一般許可依據(jù)食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營種類不同，分為食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可(包括食品銷售和餐飲服務)。特殊許可包括新資源食品許可，保健食品許可，食品添加劑的新品種、擴大使用量和使用范圍的食品添加劑許可，利用新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的新品種許可。 1．食品生產(chǎn)許可類別范圍 食品生產(chǎn)加工屬于食品工業(yè)的范疇。食品工業(yè)是對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等食用品進行加工制造的工業(yè)部門。食品生產(chǎn)加工又屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營范疇，與此相對應的有食品流通和餐飲服務。 根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十一條**款規(guī)定，食品生產(chǎn)許可的類別有31大類：(1)糧食加工品；(2)食用油、油脂及其制品；(3)調(diào)味品；(4)肉制品；(5)乳制品；(6)飲料；(7)方便食品；(8)餅干；(9)罐頭；(10)冷凍飲品；(11)速凍食品；(12)薯類和膨化食品；(13)糖果制品；(14)茶葉及相關制品；(15)酒類；(16)蔬菜制品；(17)水果制品；(18)炒貨食品及堅果制品；(19)蛋制品；(20)可可及焙烤咖啡產(chǎn)品；(21)食糖；(22)水產(chǎn)制品；(23)淀粉及淀粉制品；(24)糕點；(25)豆制品；(26)蜂產(chǎn)品；(27)保健食品；(28)特殊醫(yī)學用途配方食品；(29)嬰幼兒配方食品；(30)特殊膳食食品；(31)其他食品。 2．食品經(jīng)營許可范圍 食品經(jīng)營是和食品生產(chǎn)相對應的一個概念，包括食品銷售和餐飲服務。食品銷售是指一個企業(yè)按照約定的條件為另一企業(yè)銷售產(chǎn)品。食品銷售是食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品*終到達消費者的過程。餐飲服務，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂等。承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應當依法取得食品經(jīng)營許可。集體用餐配送單位納入餐飲服務許可管理的范圍。集體用餐配送單位是指根據(jù)服務對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的單位。 食品經(jīng)營是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)之一，在食品貯存、運輸、銷售過程中對食品保管、處置不當可直接造成食品污染、腐敗變質(zhì)，從而產(chǎn)生食品安全隱患。 《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十條第二款規(guī)定：“食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、單位食堂。食品經(jīng)營者申請通過網(wǎng)絡經(jīng)營、建立中央廚房或者從事集體用餐配送的，應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。” 食品銷售經(jīng)營者的食品經(jīng)營項目分為預包裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、散裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、特殊食品銷售(保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)、其他類食品銷售。 餐飲服務經(jīng)營者的經(jīng)營項目包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。 餐飲業(yè)在食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)中占有重要地位。相對于食品生產(chǎn)與食品經(jīng)銷而言，餐飲業(yè)處于整個食物鏈的*末端，與消費者的關系*密切。消費者就餐過程也就是餐飲消費過程。《餐飲服務許可審查規(guī)范》將餐飲服務許可按照**類：特大型餐館，大型餐館，供餐人數(shù)300人以上的學校(含托幼機構)食堂，供餐人數(shù)500人以上的機關、企事業(yè)單位食堂；第二類：中型餐館，快餐店，供餐人數(shù)300人以下的學校食堂，供餐人數(shù)50～500人的機關、企事業(yè)單位食堂；第三類：小型餐館，小吃店，飲品店，供餐人數(shù)50人以下的機關、企事業(yè)單位食堂；第四類：建筑工地食堂；第五類：集體用餐配送單位實行分類許可管理。 (五)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可程序 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可應符合《行政許可法》確立的原則和規(guī)定。食品生產(chǎn)許可應依照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》辦理，食品經(jīng)營許可應依照《食品經(jīng)營許可管理辦法》辦理。 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的程序主要有： 1．申請。食品生產(chǎn)經(jīng)營申請人申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，應向所屬的食品安全監(jiān)督管理部門提交申請。 2．受理。受理人員接收申請人提出的許可證申請后，對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行初審，對申請材料齊全、符合法定形式的，受理申請。 3．現(xiàn)場核查。必要時，由受理許可申請的食品安全監(jiān)督管理部門派兩名以上執(zhí)法人員，在告知的時間內(nèi)對經(jīng)營場地進行實地核查，并填寫《現(xiàn)場核查表》。 4．核準。受理部門對上報材料進行審核后，由核準人簽署核準意見。 5．發(fā)放許可證。 (六)行政處罰內(nèi)容 未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動處罰內(nèi)容主要為財產(chǎn)罰，處罰種類主要為沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。財產(chǎn)罰主要是對未經(jīng)許可的生產(chǎn)經(jīng)營者的財產(chǎn)權予以剝奪，剝奪其違法經(jīng)營獲得的經(jīng)濟利益。對未經(jīng)許可非法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人，依法剝奪其獲得的非法利益，具有較好的威懾和懲戒作用。 未經(jīng)許可非法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰內(nèi)容起點較高，為五萬元。對于小作坊、小食品攤販等小微食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行起來有一定難度，對小作坊、小食品攤販的處罰可依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。 【典型案例一】 某“豆米臘肉火鍋店”未經(jīng)許可從事餐飲經(jīng)營活動被處罰案[2] 2019年3月23日，觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在觀山湖區(qū)金華鎮(zhèn)某村檢查中發(fā)現(xiàn)，當事人楊某某的“豆米臘肉火鍋店”在未辦理營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證的情況下，從事餐飲經(jīng)營活動，其行為涉嫌構成《無證無照經(jīng)營查處辦法》第五條和《食品安全法》第三十五條**款之所列行為。為查明事實，經(jīng)批準，于同日正式立案調(diào)查。 2019年3月29日，該局執(zhí)法人員依照法定程序?qū)Ξ斒氯藯钅衬尺M行了詢問調(diào)查，了解當事人在觀山湖區(qū)金華鎮(zhèn)某村未辦理營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證的情況下，從事餐飲經(jīng)營活動的情況。經(jīng)調(diào)查證實：當事人楊某某于2019年2月底在未辦理營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證的情況下，在位于觀山湖區(qū)金華鎮(zhèn)某村的“豆米臘肉火鍋店”從事餐飲經(jīng)營活動，其貨值金額7000元，至案發(fā)時未實現(xiàn)盈利。 以上事實由以下證據(jù)證明： 證據(jù)一，執(zhí)法人員2019年3月23日對當事人經(jīng)營現(xiàn)場的檢查筆錄一份，證明當事人現(xiàn)場從事餐飲經(jīng)營活動，并無法出示營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證的事實。 證據(jù)二，執(zhí)法人員依法下達責令改正通知書一份，證明2019年3月23日當事人現(xiàn)場從事餐飲經(jīng)營活動無營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證，執(zhí)法人員依法下達停止經(jīng)營活動通知的事實。 證據(jù)三，對當事人的詢問筆錄一份，證明2019年2月底至案發(fā)時，當事人在未辦理營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證的情況下從事餐飲經(jīng)營活動的事實。 證據(jù)四，現(xiàn)場照片三張，證明當事人無證從事餐飲經(jīng)營被依法查獲及當事人經(jīng)營位置的事實。 證據(jù)五，當事人提供房屋租賃合同一份，證明當事人違法從事餐飲經(jīng)營活動場地的事實。 證據(jù)六，當事人陳述書一份，證明當事人違法從事餐飲經(jīng)營活動及悔改表現(xiàn)的事實。 證據(jù)七，當事人提供身份證復印件一份，證明其民事行為能力和身份信息的事實。 以上證據(jù)和筆錄均由當事人及被詢問人簽字蓋章認可。 該局于2019年4月18日對當事人送達了《行政處罰事先告知書》，當事人在法定期限內(nèi)未提出陳述申辯。 根據(jù)以上事實和證據(jù)，執(zhí)法人員認定當事人的行為違反了《無證無照經(jīng)營查處辦法》第五條、第七條和《食品安全法》第三十五條**款的規(guī)定。根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》第十二條“從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰”，《食品安全法》**百二十二條**款對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動有明確處罰規(guī)定，對于當事人的違法行為應當適用《食品安全法》，根據(jù)《食品安全法》第三十五條**款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”的規(guī)定，當事人構成未經(jīng)許可從事餐飲服務經(jīng)營行為。 在案件調(diào)查過程中，當事人能服從監(jiān)管部門的行政告誡、及時停止違法經(jīng)營行為，積極配合執(zhí)法人員調(diào)查取證，使本案能夠順利結(jié)案，有書面認識，有悔改表現(xiàn)，依據(jù)《行政處罰法》第二十七條和《貴州省食品藥品監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》第十一條**款第三項的規(guī)定，決定對當事人予以減輕處罰。 *終，觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局于2019年4月24日做出責令當事人立即停止違法行為，罰款2000元的行政處罰決定。 【典型案例二】 北京某食品有限公司未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動和標注虛假生產(chǎn)日期案[3] 2018年某月某日，北京市某食品安全監(jiān)督管理部門接到群眾舉報，反映在轄區(qū)內(nèi)一偏遠山村中有違法生產(chǎn)加工食品的“黑窩點”。根據(jù)舉報情況，執(zhí)法人員進行縝密籌劃、精心準備，在前期仔細摸排、踩點確認掌握基本情況后，對違法生產(chǎn)窩點進行了突擊檢查。經(jīng)現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員從某公司設立的窩點查出用于違法生產(chǎn)的“商用智能酸牛奶機”等加工工具設備3臺，用于違法生產(chǎn)酸牛奶的包裝盒等食品加工材料3萬余個；某公司無法出示食品生產(chǎn)許可證，并承認未辦理食品生產(chǎn)許可證。針對案件實際情況，執(zhí)法人員及時采取行政強制等相關措施，當場查封涉案生產(chǎn)工用具等物品價值4萬余元。 在現(xiàn)場檢查過程中，執(zhí)法人員未能查獲某公司經(jīng)營酸牛奶的記錄。針對案情，執(zhí)法人員連夜對相關人員進行詢問調(diào)查，經(jīng)過多次詢問核實其違法銷售渠道涉及北京市兩家單位。根據(jù)調(diào)查線索，執(zhí)法人員及時開展產(chǎn)品流向的追蹤工作，核實某公司違法銷售食品的數(shù)量和金額，并及時通知屬地監(jiān)管部門對相關違法行為作進一步處理。 *終，承辦部門依據(jù)相關證據(jù)認定某公司生產(chǎn)經(jīng)營酸牛奶的貨值金額共計為201664.56元，違法所得197998.06元。同時，某公司在生產(chǎn)過程中存在虛假標注酸牛奶生產(chǎn)日期行為，依據(jù)調(diào)查情況及取得的證據(jù)認定其虛假標注生產(chǎn)日期酸牛奶的數(shù)量為716杯，折合貨值金額2506.00元。 針對某公司違法經(jīng)營產(chǎn)品數(shù)額較大的情況，承辦部門及時與公安、檢察部門召開聯(lián)席會議，對某公司行為是否構成刑事犯罪進行溝通。根據(jù)案件情況，公安、檢察部門一致認為某公司的行為尚未構成刑事犯罪，但應依法給予行政處罰。 某公司未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營且虛假標注生產(chǎn)日期的行為，違反了《食品安全法》第三十五條**款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可”和第三十四條第十項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品：……(十)標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定，應依據(jù)《食品安全法》**百二十二條**款和**百二十四條**款的規(guī)定進行行政處罰。 根據(jù)《北京市食品行政處罰裁量基準》第六條第三款的規(guī)定和第二百一十一條**款的規(guī)定，同一當事人兩種以上違法行為有牽連關系的，適用吸收原則，應當從重處罰。承辦部門在確認某公司尚未構成刑事犯罪的情況下，依據(jù)《食品安全法》**百二十二條**款的規(guī)定，給予如下行政處罰：1.沒收違法生產(chǎn)的食品、用于違法生產(chǎn)的原料、工具、設備等物品；2.沒收違法所得197998.06元；3.并處貨值金額(201664.56元)17倍罰款3428297.52元。 【典型案例三】 郭某未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動案[4] 2018年6月7日，天津市河北區(qū)市場監(jiān)督管理局在對轄區(qū)內(nèi)郭某經(jīng)營的幼稚園進行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，該幼稚園未辦理《食品經(jīng)營許可證》為入園兒童供應午餐，2018年3月1日開始經(jīng)營共計98日，總計貨值金額3312元，未單獨收取伙食費用，認定違法所得3312元，剩余食材有調(diào)料15瓶，袋裝米2袋，設備工具有電飯鍋2口，燃氣灶1臺，微波爐1臺，蒸鍋1口，炒鍋1口，菜板1個，菜刀1把。 執(zhí)法人員取得的主要證據(jù)有：1.負責人郭某的身份證復印件，證明了該幼兒園負責人身份信息；2.委托書和被委托人身份證復印件，證明了被委托人身份信息；3.現(xiàn)場檢查筆錄和照片，證明了現(xiàn)場檢查當事人為入園兒童提供伙食的情況；4.實施行政強制措施決定書、場所清單和送達回證，證明了當場查封經(jīng)營活動的場所情況；5.延長行政強制措施期限決定書和送達回證，證明了延長行政強制措施期限的情況；6.詢問調(diào)查筆錄，證明了當事人說明其未經(jīng)許可為入園兒童提供伙食的情況；7.彩虹雙語幼稚園伙食賬目，證明了當事人采購食材的情況；8.投訴舉報登記表，證明案件來源情況；9.收據(jù)復印件，證明入園兒童的繳費情況。 當事人上述行為違反了《食品安全法》第三十五條和**百二十二條**款。鑒于當事人貨值金額3312元，依據(jù)《行政處罰法》第二十七條**款第四項和《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會行政處罰裁量適用細則(試行)》第十一條**項的規(guī)定予以從輕處罰。遂決定責令當事人改正違法行為，給予以下行政處罰：1.沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、工具、設備：調(diào)料15瓶，袋裝米2袋，電飯鍋2口，燃氣灶1臺，微波爐1臺，蒸鍋1口，炒鍋1口，菜板1個，菜刀1把；2.罰款50000元；3.沒收違法所得3312元。 [1]為便于表述，本書所有法律文件標題中的“中華人民共和國”均略去。 [2] “《觀山湖區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》(〔2019〕第122號)”，載觀山湖區(qū)人民政府網(wǎng)，http：//www.guanshanhu.gov.cn/xxgk/xxgkml/ztfl/jcxxgk/jdjc/201905/t20190516_2550620.html，內(nèi)容有改動，題目為作者所加，*后訪問日期：2020年3月29日。 [3] “北京某食品有限公司未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動和標注虛假生產(chǎn)日期案”，載360個人圖書館網(wǎng)，http：//www.360doc.com/content/18/0820/15/43461019_779728756.shtml，內(nèi)容有改動，*后訪問日期：2020年3月28日。 [4] “《行政處罰決定書》(津市場監(jiān)管北王罰〔2018〕48號)”，載天津市河北區(qū)市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站，http：//scjg.tj.gov.cn/hebei/zwgk/xzcfxx/30806.html，內(nèi)容有改動，*后訪問日期：2020年3月29日。
行政執(zhí)法指導書系食品安全行政執(zhí)法辦案指南(71種食品安全違法行為認定與處罰)/行政執(zhí)法指導書系 作者簡介
張永偉，主任醫(yī)師，取得律師執(zhí)業(yè)資格，是我國較早從事食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和開展食品安全法律制度研究的專家學者。現(xiàn)主要負責邯鄲市醫(yī)療事故鑒定、職業(yè)病鑒定工作。兼任中國衛(wèi)生法學會理事、邯鄲市衛(wèi)生法學會副會長兼秘書長、市衛(wèi)健委法律顧問等。長期從事衛(wèi)生法研究，主編并出版《食品衛(wèi)生法答疑》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)法律制度理論與實踐》《職業(yè)病防治行政執(zhí)法辦案指南》等專著10余部，在刊物發(fā)表文章40余篇。
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