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日本城市規劃法研究 版權信息
- ISBN：9787552032505
- 條形碼：9787552032505 ; 978-7-5520-3250-5
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
日本城市規劃法研究 本書特色
國內少見的研究日本城市規劃法的專門著作。 加快推進我國城市規劃法治的現代化，學習和借鑒日本經驗必不可少。
日本城市規劃法研究 內容簡介
日本城市規劃法呈現以《城市規劃法》為統領，《建筑標準法》緊密配合，《土地區劃整理法》、《土地征收法》等予以輔助的立體架構。公共利益原則和建筑自由原則指導城市規劃的制定與實施。城市規劃的內容主要包括城市規劃區域開發建設與保護方針、土地利用、城市設施建設、市街地開發項目、地區規劃等。劃線制度、用地分類制度、開發許可制度、程序制度、建筑規范制度、建筑協定制度、土地區劃整理制度、空中空間利用制度、開發利益公共還原制度是主要制度。地方政府可以自己制定條例，實施建筑協定制度，土地所有人等相互協商確定該區域內建筑物的基地、位置、機構、用途、形態、設計、建筑設備等的標準。 全書共分為6章。第1章為概說； 第2章為原則；第3章為城市規劃的內容；第4章為主要制度Ⅰ（劃線制度、用地分類制度、開發許可制度、程序制度、居民參與）；第5章為主要制度Ⅱ（建筑規范制度、建筑協定制度、土地區劃整理制度、空中空間利用制度、開發利益公共返還制度）；第6章為司法實踐。
日本城市規劃法研究 目錄
緒論 1
第1章 日本城市規劃法概說 4
第1節 概念 4
一、 學界狀況 4
二、 本書做法 6
第2節 沿革 7
一、 近代 7
二、 現代 13
第2章 日本城市規劃法的原則 21
第1節 公共利益原則 21
一、 公共利益論 21
二、 體現 26
第2節 建筑自由原則 27
一、 概念 27
二、 體現 29
第3章 日本城市規劃的內容 31
第1節 總體規劃 31
一、 都道府縣 32
二、 市町村 33
第2節 土地利用 34
一、 概說 34
二、 其他地域地區 35
第3節 城市設施建設 44
一、 類型 44
二、 規劃的內容 44
三、 調查 45
四、 整體性與區域性 45
五、 標準 46
六、 行為限制與補償 46
七、 項目 48
第4節 市街地開發項目 50
一、 認可制 50
二、 預定區域 51
第5節 地區規劃 51
一、 實施區域 52
二、 內容 52
三、 制定程序 53
第4章 日本城市規劃法制度（一） 54
第1節 劃線制度 54
一、 沿革 54
二、 內容 55
三、 效果 56
四、 例外 56
第2節 用地分類制度 57
一、 沿革 57
二、 作用 58
三、 類型 58
四、 特點 69
第3節 開發許可制度 70
一、 形成與目的 70
二、 開發行為 71
三、 許可標準 72
四、 附加條件 74
五、 開發許可與公共設施 74
六、 開發許可的性質 77
七、 許可程序 77
八、 許可糾紛 78
第4節 程序制度 82
一、 決定者 82
二、 流程 84
三、 提議 86
四、 居民參與 87
第5節 建筑規范制度 88
一、 沿革 89
二、 單體規定 90
三、 集體規定 91
四、 建筑確認 94
第6節 建筑協定制度 100
一、 根據 101
二、 程序和效力 101
三、 優勢和特點 102
第5章 日本城市規劃法制度（二） 106
第1節 土地區劃整理制度 106
一、 概念 106
二、 實施者 107
三、 流程 108
四、 費用 113
第2節 城市再生制度 114
一、 背景 114
二、 組織 115
三、 城市再生緊急建設地域的特別措施 116
四、 城市再生建設規劃的特別措施 118
五、 選址適當化規劃的特別措施 119
六、 城市再生推進法人 120
七、 東京的城市再生 121
八、 《推進城市再生的基本想法》（2018） 123
第3節 空間利用制度 124
一、 空中空間 125
二、 共同溝 140
第4節 開發利益公共還原制度 144
一、 法源 144
二、 主要內容 146
三、 實施 149
第6章 日本城市規劃法的司法實踐 153
第1節 關于行政行為性 153
一、 行政訴訟概說 153
二、 藍圖判決 155
三、 濱松土地區劃整理項目判決 157
四、 “同意”的行政行為性 162
第2節 關于原告適格 164
一、 原告適格范圍逐步擴大 165
二、 六號環線道路訴訟*高法院判決 167
三、 小田急高架項目訴訟*高法院判決 168
第3節 關于訴益 172
一、 狹義的訴益 172
二、 建筑確認與訴益 173
三、 開發許可與訴益 174
第4節 關于裁量審查 179
一、 “*判平成18??11??2民集60??9??3249” 179
二、 規劃裁量及其司法審查 180
第5節 關于長期限制的補償 183
一、 “*判平成17??11??1判時1928??25” 184
二、 討論 185
第6節 關于公共設施致害的國家賠償 187
一、 法源 187
二、 道路致害賠償 188
三、 江河致害賠償 191
結語 城市規劃基本法的中日比較 195
參考文獻 206
后記 213
展開全部
日本城市規劃法研究 節選
根據《城市規劃法》，城市規劃應當規定土地利用方面的很多內容。其中，（zui）基礎性的制度是劃線制度和地域地區制。 一、 概說 劃線制度是土地利用方面的起始制度，成為城市規劃的重要內容。為防止無序的市街化，實現有規劃的街區化，城市規劃可以將城市規劃區域區劃為市街化區域和市街化調整區域。市街化區域是已經形成市街地的區域和十年內優先推進市街化的區域，市街化調整區域是應該抑制市街化的區域。劃線制度的詳細情況由后述專章介紹。 地域地區制是土地利用方面的另一項重要制度。該制度包括兩大方面，一是用途地域，一是其他地域地區。用途地域就是從用途角度對土地分劃區域，形成低層居住專用地、中高層居住專用地、居住地、商業地等共12類，也就是“用地分類制度”（詳情另述）。其他地域地區包括特別用途地區、特定用途限制地域、特例容積率適用地區、高層居住誘導地區、高度地區或者高度利用地區、特定街區、《城市再生特別措施法》第36條第1款的城市再生特別地區或者第89條的居住調整地域或者第109條第1款的特定用途誘導地區、防火地域或者準防火地域、《密集市街地建設法》第31條第1款的特定防災街區建設地區、《景觀法》第61條第1款的景觀地區、風致地區、《停車場法》第3條第1款的停車場建設地區、臨港地區、《古都歷史風土保存特別措施法》的歷史風土特別保存地區、《明日香村的歷史風土保存與生活環境建設特別措施法》第3條第1款的第1種歷史風土保存地區或者第二種歷史風土保存地區、《城市綠地法》第5條的綠地保護地域或者第12條的特別綠地保護地區或者第34條第1款的綠化地域、《流通業務市街地建設法》第4條第1款的流通業務地區、《生產綠地法》第3條第1款的生產綠地地區、《文化財產保護法》第143條第1款的傳統建筑群保存地區、《特定機場周邊飛機噪音對策特別措施法》第4條第1款的飛機噪音障礙防止地區或者飛機噪音障礙防止特別地區。用途地域是一般性的，適用于規劃區域內所有土地，其他地域地區則是特列，是零散性的，具有針對性，兩者可以疊加，即在用途地域上可以再設定其他地域地區。當然，也可以在沒有進行過用地分類的地區設定其他地域地區。 二、 其他地域地區 其他地域地區大體可以歸納為五大類。第1類是為補充用途地域制，實現特色利用的地域地區，包括特別用途地區、特定用途限制地區。第二類是為高度利用城市中的特定土地，實施有別于一般管制的地域地區，包括特例容積率適用地區、高層居住誘導地區、高度地區、高度利用地區、特定街區、城市再生特別地區。第三類是城市中特別需要注意防火的地區，包括防火地域與準防火地域、特定防災街區建設地區。第四類是城市中需要保護各種城市環境的地區，包括景觀地區、風致地區、高度地區、歷史風土特別保存地區、第1種或第二種歷史風土保存地區、傳統建筑群保存地區、生產綠地地區、綠地保護地域或特別綠地保護地區或綠地地域。第五類是保障特別必要設施的地區，包括停車場建設地區、臨港地區、流通業務地區、飛機噪音障礙防止地區或飛機噪音障礙防止特別地區。 （一） 特別用途地區 特別用途地區，是指為了增進用途地域內一定土地利用更加符合該地區特性，為了保護環境等，補強該用途地區而設定的地區。事實上，十二項用途地域或者十二類用地分類無法從用途角度管控全國的市街地。用途地域制實施的是消極管控、底線管控，適用（zui）小限制，面對建筑規制更加細致、品質要求更高的街區建設時無法應對。對此，特別用途地區制可以作為用途地區制的補充予以應對。根據《建筑標準法》第49條，在特別用途地區內，地方條例規定用途地域之用途規制事項以外的、旨在實現地區指定目標的建筑物限制禁止的必要事項；在特別用途地區內，都道府縣或者市町村認為為實現該地區指定目的而有必要時，在獲得國土交通大臣認可后，可以通過制定條例來放松用途地域之用途規制方面的管制。根據第50條，對指定目的之實現而言有必要的、特別用途地區內建筑物基地、結構或者建筑設備的限制，由都道府縣或者市町村的條例規定。截至2010年3月底，日本全國共有394個城市指定了特別用途地區，面積合計為10萬余公頃。 以前，法律法規規定了十一類特別用途地區，即中高層居住專用地區、商業專用地區、特別工業地區、文教地區、零售店鋪地區、事務所地區、福利地區、娛樂休閑地區、觀光地區、特別業務地區、研究開發地區。1998年城市規劃法修改，特別用途地區的類型不由法律法規預先限定和規定，由市町村在具體的城市規劃中規定。這體現了城市規劃領域的地方分權精神。有利于發揮地方的積極性，有利于地方政府通過更加細致的用途管制，建設更具特色的街區。國土交通省《城市規劃區域、市街化區域、地域地區的決定狀況》（日文為“都市計畫區域、市街化區域、地域地區の決定狀況”）顯示，截止到2010年3月底，在上述十一個類型中，特別工業地區體量（zui）大，共有222個城市實施了指定，面積約為2.67萬公頃。為了保護當地具有特色的中小企業，地方政府可以將某區域指定特別工業地區，將特色中小企業集中于該工業區內。例如，有的地方以紡織業為地方特色產業，有的工廠、小作坊深居居民區內，對此，地方政府可以在該原居住類土地上再指定為特別工業地區，規定只允許紡織類工廠進駐。 （二） 特定用途限制地域 特定用途限制地域，是指在沒有規定用途地域的土地區域內，為形成和保持良好環境，符合地域特性地合理利用土地，而限制特定建筑物用途的地域。近年來，在沒有劃線、沒有設定用途地域的地方，像彈子球店、風俗設施等給當地居住環境帶來不良影響的建筑物，像大規模店鋪、旅游悠閑設施等給公共設施帶來巨大負荷的建筑物不斷出現。另外，2000年《城市規劃法》修改，劃線成為地方的自主選擇，在從劃線變為不劃線的地方，以前的市街化調整區域成為無用途管制的“白地”，在此就有可能建設影響周邊環境的建筑物。為了克服這種現象，在確立“劃線選擇制”的同時，新設了特定用途限制地域制。“對這樣的白地，若有市街化傾向的，本來應該指定為用途地域，但其只是建設單體的大規模零售店鋪，將其規制于特定利用之上即可解決問題。用途地域具有‘面對集中于市街地中有限土地的各種需求，讓其做何用途’這一資源分配手段的性質，而特定用途限制地域具有與既有土地利用相協調的性質，在性質上與用途地域略有不同。”用途地域與特定用途限制地域具有互補的意義，兩者的恰當配合很重要，所以在指定特定用途限制地域時，可以對應現實需求，一起指定或者變更用途地域。截止到2010年3月底，日本全國共有29個城市指定了特定用途限制地域，面積合計為7.9萬余公頃。特定用途限制地域制的（zui）大問題是難以進行預防性應對。例如，在白地上建設大規模零售店鋪的規劃確立公布后，再指定特定用途限制地域，進行調整是不現實的，因為特定用途限制地域需要城市規劃規定，而城市規劃出臺需要相當的時間，而且出臺城市規劃若只針對個案的話，也會招致各種批評。所以，需要在事先進行預測，將蓋然性高的地區指定為特定用途限制地域，而且還不能指定大片區域。另外，在沒有發生問題的階段就推進指定程序也會有困難。 （三） 特例容積率適用地區 特例容積率適用地區，是指具備適當配置與規模之公共設施的第1類中高層居住專用地、第二類中高層居住專用地、第1類居住地、第二類居住地、準居住地、近鄰商業地、商業地、準工業地、工業地內的土地。根據《建筑標準法》第52條第1款至第9款，在建筑物容積率限度內還有未利用容積的，為促進該未利用容積利用和土地高度利用，而指定的地區。在該地區可以實施容積轉移，即一地塊未利用的容積轉移至同地區內另一地塊上，由此實現地區內土地的高度利用。國土交通省《城市規劃區域、市街化區域、地域地區的決定狀況》顯示，截止到2010年3月底，共有1個城市（東京都）指定了特例容積率適用地區，面積為116.7公頃。 特例容積率適用地區制度創設于2005年。由于容積轉移時，并不要求轉出地與接受地相鄰，所以與美國的TDR（Transferable Development Right，即可轉移開發權）相似。容積轉移會給該地區空間，尤其是接受地的空間帶來很大影響，所以適用地區非常有限，適用條件嚴格。適用時需要滿足兩個物理條件，一是地區內以交通設施為代表的城市基礎設施十分完善，容積轉出地和容積接受地共享這些完善的基礎設施；一是容積接受地上的建筑物不得妨礙交通、安全、防火、衛生等。此外，還要滿足目的條件，即容積轉出地一般有如下情況，有應該保存或者復原的歷史建筑物；為完善教育設施，維護文化環境，從用途和周邊狀況看，文化設施（zui）好不使用很高的容積率；為了形成良好的街區景觀，建筑物的（zui）高限度被地區規劃所限定。運用特例容積率適用地區制度的典型例子就是東京火車站開發事例。日本東京火車站大樓建于1914年，高三層，（zui）高處33米，長330米，紅磚墻體，故該大樓俗稱“紅磚驛舍”，1945年因美軍空襲而毀損，1947年修復，2003年被認定為日本重要文化財產，受到特殊保護。為了讓大樓發揮更大的經濟和社會效益，煥發時代活力，2007年至2012年大樓內外進行了大規模修繕。在此過程中，日本東鐵路公司將大樓上方的空中空間以容積率的形式賣給了周邊六棟大樓，籌得了500億日元的修繕費用。這樣，東京火車站大樓作為受保護建筑得以維持歷史原貌，供廣大民眾更好地參觀和使用，同時火車站周圍樹立了起更多更高的大廈，展現出東京都丸之內地區活力四射的新形象。根據《建筑標準法》第57條之2，特例容積率適用地區內的兩個以上地塊的所有權、地上權或使用權等的權利人，可以向特定行政機關申請認定該兩個以上地塊各自適用的特別容積率的限度；特定行政機關在考慮該地塊上建筑物利用的必要性、周邊狀況等后，認為符合法定要件的，應當指定特例容積率的限度。
日本城市規劃法研究 作者簡介
肖軍，上海社會科學院法學研究所副研究員，法學博士。兼任中國法學會行政法學研究會理事、日本公法學會會員、上海市黃浦區人民政府法律顧問。曾留學訪學于日本東京大學、一橋大學和德島大學。 代表性著作有《城市地下空間利用法律制度研究》（知識產權出版社2008年）、《環境行政的法理與方法》（中國法制出版社2008年）、《國家補償法》（中國政法大學出版社2014年）。在《法學家》、《行政法學研究》等刊物上發表論文50余篇。主持（guo jia ji）和省部級科研項目5項。撰寫刊發專報10余篇，其中多篇得到省部級領導肯定批示。
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