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公安機關辦理行政案件程序規定理解與適用(2020年版條文解讀案例分析最新修改提示與執法風險提示) 版權信息
- ISBN：9787521611281
- 條形碼：9787521611281 ; 978-7-5216-1128-1
- 裝幀：80g膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
公安機關辦理行政案件程序規定理解與適用(2020年版條文解讀案例分析最新修改提示與執法風險提示) 本書特色
權威、貼心、務實的民警執法指引圖書 一本書讀懂公安執法中*重要的程序法 不止解讀條文，還有【執法風險提示】【*新修改提示】【典型案例分析】…… 權威：中國人民公安大學法學院警察法教研室專家團隊聯合編寫，深諳立法原意與明晰基層執法痛點、難點。 貼心：【執法風險提示】站在民警立場分析執法實踐中將遇到的問題與風險，幫助民警實現依法履職免責。 【*新修改提示】新舊條文對照表使新法要求一目了然，提示修訂后的新要求和新要點，幫助執法與時俱進。 務實：【理解與適用】逐條解讀程序規定的原意與適用要點，提供執法“干貨”，不講空話套話。 【典型案例分析】解讀典型案例，分析行政訴訟中的法院觀點，幫助檢視執法中的成敗得失。
公安機關辦理行政案件程序規定理解與適用(2020年版條文解讀案例分析最新修改提示與執法風險提示) 內容簡介
本書以《公安機關辦理行政案件程序規定》條文為據，逐條作出解讀，從近期新修改提示、理解與適用、執法風險提示等多個層次進行闡釋，條分縷析，緊扣實踐。每章或每節后還針對典型案例進行分析，具有很強的實用性和針對性。一方面，本書對于一線公安民警是一部適時的實用教材，有助于進一步提高執法水平，對促進依法開展公安執法工作具有實際意義。另一方面，本書也可幫助相關法律實務人士、大眾讀者進一步學習與掌握《公安機關辦理行政案件程序規定》。
公安機關辦理行政案件程序規定理解與適用(2020年版條文解讀案例分析最新修改提示與執法風險提示) 目錄
目錄
**章 總則
**條【立法目的、根據】
第二條【行政案件、公安機關概念】
第三條【依法行政原則】
第四條【合法、公正、公開、及時，尊重保障人權原則】
第五條【教育與處罰相結合原則】
第六條【保障未成年人合法權益原則】
第七條【使用當地語言文字詢問原則】
第八條【保密原則】
第九條【法律責任】
案例分析：辦理行政案件原則的適用
——毛某訴**市×旗森林公安局治安行政處罰案
第二章 管轄
第十條【地域管轄】
第十一條【網絡違法行為管轄】
第十二條【客車上行政案件的管轄】
第十三條【級別管轄】
第十四條【*初受理地管轄】
第十五條【指定管轄】
第十六條【專門管轄】
案例分析：公安機關辦理行政案件管轄權的判斷
——隋某心訴甲市公安局乙分局撤銷公安機關行政處罰決定案
第三章 回避
第十七條【回避的情形】
第十八條【說明理由】
第十九條【回避決定機關】
第二十條【提出回避申請】
第二十一條【決定時間】
第二十二條【指令回避】
第二十三條【回避人員】
第二十四條【回避決定效力】
第二十五條【回避效力】
案例分析：對民警是否應當回避的判斷
——翟某嶸訴**縣公安局撤銷公安機關行政處罰決定案
第四章 證據
第二十六條【證據的定義、種類】
第二十七條【非法證據排除】
第二十八條【告知和調取證據通知書】
第二十九條【收集調取物證的要求】
第三十條【收集調取書證要求】
第三十一條【副本復制件的制作要求】
第三十二條【電子數據收集規則】
第三十三條【刑行證據轉化規則】
第三十四條【證人資格】
案例分析：證據收集合法性的認定
——陳某珍訴**縣公安局治安管理行政處罰決定糾紛案
第五章 期間與送達
第三十五條【期間的計算】
第三十六條【法律文書送達】
案例分析：送達中由他人代收的注意事項
——馬某平訴**市**區公安局**分局**派出所要求撤銷《終止案件調查決定書》案
第六章 簡易程序和快速處理
**節 簡易程序
第三十七條【簡易程序適用條件】
第三十八條【當場處罰程序】
第三十九條【備案處罰決定】
第二節 快速處理
第四十條【快速處理程序的適用條件】
第四十一條【不適用快速辦理程序的情形】
第四十二條【快速辦理程序適用的前置條件】
第四十三條【簡化調查方式】
第四十四條【快速辦理程序案件的審核】
第四十五條【簡化詢問筆錄】
第四十六條【從輕減輕或者不予行政處罰】
第四十七條【快速辦理程序的辦案期限】
第四十八條【轉為一般程序的條件】
案例分析：簡易程序的適用條件
——趙某某與**市公安局**分局行政處罰案
第七章 調查取證
**節 一般規定
第四十九條【調查取證的原則】
第五十條【調查的案件事實】
第五十一條【保守工作秘密】
第五十二條【辦案人數要求】
第五十三條【安全檢查】
第五十四條【行政強制措施】
第五十五條【行政強制措施的程序】
第五十六條【情況緊急時行政強制措施程序】
第五十七條【盤查與繼續盤問】
第五十八條【保護性約束】
第五十九條【約束措施】
案例分析：如何適用強制傳喚程序
——劉某某與**市公安局**派出所強制傳喚案
第二節 受案
第六十條【受理案件】
第六十一條【受案后的處理】
第六十二條【先行處置】
第六十三條【為報案人保密】
第六十四條【接受證據材料、物品】
第六十五條【行政刑事案件的銜接】
案例分析：公安機關受案程序合法性的判斷
——龔某連等與**縣公安局公安行政管理案
第三節 詢問
第六十六條【詢問地點】
第六十七條【傳喚】
第六十八條【傳喚證使用要求】
第六十九條【詢問時限】
第七十條【詢問投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人】
第七十一條【在公安機關詢問違法嫌疑人】
第七十二條【個別詢問】
第七十三條【首次詢問內容】
第七十四條【詢問前的告知】
第七十五條【詢問未成年人】
第七十六條【提供手語、翻譯人員】
第七十七條【核對詢問筆錄并簽名捺指印】
第七十八條【聽取陳述和申辯】
第七十九條【詢問被侵害人或者證人】
第八十條【提供書面材料】
案例分析：如何把握詢問查證的時限
——周某鳳與**市公安局**分局公安行政管理案
第四節 勘驗、檢查
第八十一條【現場勘驗】
第八十二條【檢查規范】
第八十三條【生物識別信息采集】
第八十四條【尊重人格尊嚴】
第八十五條【檢查場所、物品】
第八十六條【檢查筆錄】
案例分析：勘驗現場中應遵守何種程序規定
——張某中與**市公安局公安行政處罰案
第五節 鑒定
第八十七條【鑒定和鑒定人員】
第八十八條【為鑒定提供條件】
第八十九條【與人身相關鑒定】
第九十條【應當傷情鑒定情形】
第九十一條【拒絕傷情鑒定】
第九十二條【電子數據鑒定】
第九十三條【價格鑒定】
第九十四條【吸毒檢測與藥品檢測】
第九十五條【駕駛人酒精檢測】
第九十六條【出具鑒定意見】
第九十七條【鑒定意見的審查告知及重新鑒定】
第九十八條【重新鑒定】
第九十九條【重新聘請鑒定人】
**百條【鑒定費用】
案例分析：如何保證血液檢測程序合法
——王某甲與**市公安局行政強制案
第六節 辨認
**百零一條【辨認對象】
**百零二條【辨認要求】
**百零三條【分別辨認】
**百零四條【辨認對象要求】
**百零五條【不公開辨認】
**百零六條【制作辨認筆錄】
案例分析：刑事偵查與行政執法中的證據轉換
——毛某軍與**市公安局丙分局、**市公安局行政復議案
第七節 證據保全
**百零七條【扣押、扣留物品】
**百零八條【查封】
**百零九條【抽樣取證】
**百一十條【先行登記保存】
**百一十一條【證據保全要求】
**百一十二條【證據保全的期限】
**百一十三條【凍結恐怖活動嫌疑人財產】
**百一十四條【凍結期限】
**百一十五條【解除證據保全】
**百一十六條【移交涉案財物及孳息】
案例分析：行政強制措施的適用條件
——胡某與**縣公安局交通警察大隊道路交通行政強制并賠償案
第八節 辦案協作
**百一十七條【辦案協作的要求】
**百一十八條【協作傳喚】
**百一十九條【協作檢查、查詢，查封、扣押或者凍結】
**百二十條【視音頻遠程合作辦理】
**百二十一條【委托異地辦理】
**百二十二條【辦案協作的法律責任承擔】
第八章 聽證程序
**節 一般規定
**百二十三條【聽證條件】
**百二十四條【聽證機構】
**百二十五條【聽證不加重處罰】
**百二十六條【聽證內容】
案例分析：聽證的適用條件有哪些
——劉某生訴**市公安局交通警察大隊交通管理行政處罰案
第二節聽證人員和聽證參加人
**百二十七條【聽證人員】
**百二十八條【聽證主持人職責】
**百二十九條【聽證參加人】
**百三十條【當事人在聽證中的權利】
**百三十一條【聽證第三人】
案例分析：聽證中的案件當事人享有哪些權利
——李某革訴**市公安局交通警察支隊公安行政處罰案
第三節聽證的告知、申請和受理
**百三十二條【聽證告知】
**百三十三條【聽證申請時限】
**百三十四條【聽證再申請】
**百三十五條【聽證受理】
**百三十六條【聽證會告知】
案例分析：公安機關通知當事人舉行聽證的期限
——**市某網絡會所訴**市公安局**分局行政處罰案
第四節聽證的舉行
**百三十七條【聽證舉行的時間和方式】
**百三十八條【聽證延期】
**百三十九條【合并聽證】
**百四十條【部分嫌疑人申請聽證的處理】
**百四十一條【聽證開始】
**百四十二條【聽證步驟一】
**百四十三條【聽證中人民警察提出證據】
**百四十四條【聽證步驟二】
**百四十五條【當事人提出新的證據】
**百四十六條【聽證步驟三】
**百四十七條【聽證步驟四】
**百四十八條【中止聽證】
**百四十九條【終止聽證】
**百五十條【違反聽證紀律的處理】
**百五十一條【聽證筆錄】
**百五十二條【聽證筆錄的閱讀與確認】
**百五十三條【聽證報告書】
案例分析：未向聽證會出示的證據，其效力如何認定
——趙某納訴**市公安局**分局治安行政處罰案
第九章 行政處理決定
**節行政處罰的適用
**百五十四條【追究時效】
**百五十五條【責令改正、限期改正】
**百五十六條【一事不再罰】
**百五十七條【對未成年人違法的處罰】
**百五十八條【精神病人違法的處罰】
**百五十九條【從輕、減輕處罰或者不予行政處罰】
**百六十條【從重處罰情形】
**百六十一條【數過并罰的原則】
**百六十二條【行政拘留的合并執行】
**百六十三條【行政拘留的折抵】
**百六十四條【不執行行政拘留情形】
案例分析：公安機關對未成年人的處罰應遵守哪些規定
——李某訴**市**區公安局要求撤銷公安機關行政處罰決定
第二節行政處理的決定
**百六十五條【辦案期限】
**百六十六條【身份不明的處理】
**百六十七條【告知】
**百六十八條【公告告知】
**百六十九條【陳述與申辯】
**百七十條【審核審批】
**百七十一條【案件審核人員】
**百七十二條【處理決定】
**百七十三條【行政拘留決定主體】
**百七十四條【對人大代表拘留的要求】
**百七十五條【行政處罰決定書】
**百七十六條【通知】
**百七十七條【刑行轉化】
案例分析：公安機關辦理行政案件的決定程序要點有哪些
——高某軍訴**公安局要求撤銷公安機關行政處罰案
第十章 治安調解
**百七十八條【治安調解適用范圍】
**百七十九條【不適用調解的情形】
**百八十條【治安調解的原則】
**百八十一條【治安調解中的代理人】
**百八十二條【幫助調解】
**百八十三條【治安調解的次數】
**百八十四條【治安調解協議】
**百八十五條【治安調解的效力】
**百八十六條【人民調解和自行和解】
案例分析：治安調解的操作要點
——周某某砸車傷人案
第十一章 涉案財物的管理和處理
**百八十七條【涉案財物的管理】
**百八十八條【涉案財物的管理主體和場所】
**百八十九條【建立電子臺賬】
**百九十條【涉案財物的移交與調用】
**百九十一條【特殊涉案財物的保管】
**百九十二條【涉案財物先行返還】
**百九十三條【涉案財物一并處理】
**百九十四條【收繳、追繳、沒收】
**百九十五條【收繳、追繳權限】
**百九十六條【對收繳、追繳財物的處理】
**百九十七條【退還涉案財物】
案例分析：涉案財物追繳的行為性質的判斷及其適用
——謝某某不服**市公安局治安行政處罰及行政賠償案
第十二章 執行
**節一般規定
**百九十八條【履行與強制執行】
**百九十九條【不停止執行】
第二百條【催告】
第二百零一條【被處理人陳述、申辯】
第二百零二條【強制執行的程序】
第二百零三條【代履行】
第二百零四條【立即代履行】
第二百零五條【執行協議】
第二百零六條【申請強制執行】
第二百零七條【催告履行】
第二百零八條【申請強制執行提供的材料】
第二百零九條【申請復議】
第二百一十條【中止強制執行】
第二百一十一條【終結強制執行】
第二百一十二條【執行回轉】
第二百一十三條【上繳國庫的財物】
案例分析：行政處罰強制執行機關的確定
——**市公安局**×派出所申請法院執行案
第二節罰款的執行
第二百一十四條【罰款的執行和當場收繳】
第二百一十五條【罰款收據】
第二百一十六條【當場收繳的罰款繳付】
第二百一十七條【暫緩或分期繳納罰款】
第二百一十八條【公安強制執行的措施】
第二百一十九條【申請強制執行】
案例分析：行政復議、行政訴訟期間沒有按期繳納罰款是否
應當加處罰款
——佟某要求**市公安局交通警察支隊返還收取的加處
罰款案
第三節行政拘留的執行
第二百二十條【行政拘留的執行】
第二百二十一條【對同時被行政拘留和戒毒的執行】
第二百二十二條【暫緩執行行政拘留】
第二百二十三條【暫緩執行行政拘留的處理】
第二百二十四條【不暫緩執行行政拘留的情形】
第二百二十五條【罰款不因暫緩執行拘留而暫緩執行】
第二百二十六條【暫緩執行行政拘留人應遵守的規定】
第二百二十七條【擔保人的條件】
第二百二十八條【暫緩執行行政拘留的執行】
第二百二十九條【擔保人的義務】
第二百三十條【重新擔保】
第二百三十一條【保證金的收取和管理】
第二百三十二條【保證金退還、沒收】
第二百三十三條【不服沒收保證金的救濟】
案例分析：暫緩執行行政拘留的適用條件
——
馬某翔訴**市公安局**區分局公安治安行政處罰
糾紛案
第四節其他處理決定的執行
第二百三十四條【吊銷證照的執行】
第二百三十五條【取締的執行】
第二百三十六條【對停產停業的強制執行】
第二百三十七條【強制隔離戒毒等的執行】
第十三章 涉外行政案件的辦理
第二百三十八條【辦理原則】
第二百三十九條【國籍確定】
第二百四十條【享有外交特權和豁免權的外國人行政違法
案件的辦理】
第二百四十一條【涉外行政案件辦理中使用中文】
第二百四十二條【拘留審查】
第二百四十三條【拘留審查的解除】
第二百四十四條【限制活動范圍】
第二百四十五條【被限制活動范圍應遵守的規定】
第二百四十六條【遣送出境適用條件】
第二百四十七條【被遣送的國家或地區】
第二百四十八條【羈押場所】
第二百四十九條【行政復議】
第二百五十條【限期出境】
第二百五十一條【驅逐出境】
第二百五十二條【行政處罰的執行】
第二百五十三條【涉外行政案件的辦理】
第二百五十四條【報告與通知】
第二百五十五條【限制人身自由期間死亡的通知、報告規定】
第二百五十六條【探視規定】
第二百五十七條【適用其他章的規定】
案例分析：辦理涉外行政案件應注意的法律問題
——卡爾不服**市公安局治安處罰案
第十四章 案件終結
第二百五十八條【結案的情形】
第二百五十九條【終止調查】
第二百六十條【案卷建立與保管】
第二百六十一條【案卷內容】
第二百六十二條【材料齊全完整】
案例分析：作出終止調查決定的條件
——溫某某訴**市公安局**分局**派出所公安行政終止案
第十五章 附則
第二百六十三條【執法辦案信息化】
第二百六十四條【法律文書式樣制定】
第二百六十五條【“以上”、“以下”、“內”的含義】
第二百六十六條【生效日期】
展開全部
公安機關辦理行政案件程序規定理解與適用(2020年版條文解讀案例分析最新修改提示與執法風險提示) 節選
第六十七條【傳喚】需要傳喚違法嫌疑人接受調查的，經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違法嫌疑人，人民警察經出示人民警察證，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經過、到案時間和離開時間。 單位違反公安行政管理規定，需要傳喚其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的，適用前款規定。 對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規定可以強制傳喚的其他違法嫌疑人，經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關負責人批準，可以強制傳喚。強制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。 公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人，并通知其家屬。公安機關通知被傳喚人家屬適用本規定第五十五條**款第五項的規定。 【條文主旨】 本條規定公安機關傳喚應當遵守的規定。 【*新修改提示】 修訂前 修訂后 第五十三條 需要傳喚違法嫌疑人接受調查的，經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違法嫌疑人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經過、到案時間和離開時間。 單位違反公安行政管理規定，需要傳喚其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的，適用前款規定。 對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、消防安全管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規定可以強制傳喚的其他違法嫌疑人，經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關負責人批準，可以強制傳喚。強制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。 公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人，并通知其家屬。公安機關通知被傳喚人家屬適用本規定第四十三條**款第五項的規定。 第六十七條 需要傳喚違法嫌疑人接受調查的，經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違法嫌疑人，人民警察經出示人民警察證，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經過、到案時間和離開時間。 單位違反公安行政管理規定，需要傳喚其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的，適用前款規定。 對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規定可以強制傳喚的其他違法嫌疑人，經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關負責人批準，可以強制傳喚。強制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。 公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人，并通知其家屬。公安機關通知被傳喚人家屬適用本規定第五十五條**款第五項的規定。 【理解與適用】 本條是公安機關辦案部門傳喚違法嫌疑人應當遵守的規定，具體包括以下幾個方面： 一、傳喚違法嫌疑人 （一）傳喚 傳喚是指公安機關為了及時查清案件事實，依法責令違反公安行政管理行為人或者違法嫌疑人于指定時間，到指定地點接受調查詢問而采取的行政措施。對于傳喚行為從行政行為類型的角度，傳喚屬于行政命令的一種，強制傳喚則是限制人身自由的行政強制措施。傳喚的目的在于依法對違法嫌疑人進行詢問盡快查明案情，因此相關法律法規對公安機關的傳喚作出了明確的規定，同時也應當遵守《行政強制法》對行政強制措施的規定。 （二）傳喚的方式 依照《治安管理處罰法》以及本條的規定，公安機關可以根據辦理案件的實際情況采取口頭傳喚、書面傳喚、強制傳喚的方式。 1.口頭傳喚 口頭傳喚是指辦案的人民警察對在現場發現的違法嫌疑人，經出示人民警察證，直接將其帶回公安機關依法進行詢問的行為。口頭傳喚違法嫌疑人應當在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經過、到案時間和離開時間。本次修改將“工作證件”修改為“人民警察證”，解決了各地對“工作證件”認識不統一的情況，為進一步規范執法行為，明確人民警察執法證件有重要的意義。 2.書面傳喚 書面傳喚是指對需要傳喚接受調查的違法嫌疑人，經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關負責人批準，使用傳喚證進行傳喚的行為。《傳喚證》一式二份，一份交被傳喚人，一份由被傳喚人簽收后附卷。違法嫌疑人被傳喚到案后和詢問查證結束后，應當由其在附卷的傳喚證上分別填寫到案時間和離開時間并簽名。拒絕填寫或者簽名的，辦案民警應當在傳喚證上注明。 3.強制傳喚 強制傳喚是指對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規定可以強制傳喚的其他違法嫌疑人，經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關負責人批準，可以強制傳喚。強制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。 （三）實施傳喚行為的要求 依照本條規定，辦案民警實施傳喚行為，應當遵守以下兩個方面規定： 1.傳喚時應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人，并依法通知家屬。這要求實施傳喚的人民警察在依法對違法嫌疑人實施傳喚的同時將傳喚的理由的依據當面告知違法嫌疑人。 2.要注意保證被傳喚人的基本權利，禁止對被傳喚人游街示眾或者變相游街示眾，或者采取其他方式侮辱被傳喚人的人格尊嚴。 二、傳喚主管人員和其他直接責任人員 （一）單位違反治安管理行為 單位違反治安管理行為，是指機關、團體、公司、企業、事業單位實施了依法應當給予治安管理處罰的危害社會的行為。 （二）確定被傳喚人的范圍 依照《治安管理處罰法》第18條規定，對單位違反治安管理行為的，公安機關應當依照本法的規定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予治安管理處罰，即依照《治安管理處罰法》對自然人的處罰規定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的治安管理處罰，包括給予警告、罰款、行政拘留等處罰。因此辦案的人民警察可以傳喚的違法嫌疑人包括單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員。 直接負責的主管人員和其他直接責任人員可能在單位違反治安管理中起著組織、指揮、實施的作用。但直接負責的主管人員的組織、指揮作用往往發生在決定實施某一具體單位違反治安管理行為的決策過程中。直接責任人員的作用一般發生在著手實施某一具體單位違反治安管理行為的實施過程中。 （三）實施傳喚行為的要求 傳喚直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當遵守與傳喚自然人違法的違法嫌疑人相同的規定和要求。 三、通知被傳喚人家屬 傳喚違法嫌疑人應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人，并依照《程序規定》第55條規定通知家屬。即當場告知當事人家屬實施強制措施的公安機關、理由、地點和期限；無法當場告知的，應當在實施強制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯系方式或者因自然災害等不可抗力導致無法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因應當在詢問筆錄中注明。 【執法風險提示】 1.公安機關在采取強制傳喚的措施時，應當嚴格遵守《治安管理處罰法》對強制傳喚條件的規定和《行政強制法》關于采取限制人身自由的行政強制措施的規定。如果需要使用警械時則應當注意警械的使用條件，注意遵守比例原則。 2.公安機關通過傳喚詢問違法嫌疑人，應當嚴格遵守傳喚的適用條件和程序要求，明確告知被傳喚人傳喚的原因和依據并依法通知家屬，保證被傳喚人的人格尊嚴。 3.公安機關采取傳喚措施詢問違法嫌疑人一定要注意嚴格按照相關法律法規的規定，在制作詢問筆錄等法律文書時，對于需要告知違法嫌疑人、通知家屬、到案及離開時間以及休息飲食等情況做好書面記錄，以保證證據獲取手段的合法性。 【相關規定】 《治安管理處罰法》第18條、第83條；《行政強制法》第5條、第6條、第18條、第19條。 …… 案例分析 如何把握詢問查證的時限 ——周某鳳與**市公安局**分局公安行政管理案 △基本案情 2018年8月2日20時左右，原告周某鳳在**市**區**派出所大廳等待其弟周某元案件處理結果時因對魯某波答復不滿，對魯某波進行語言侮辱，被口頭傳喚至**市**區**派出所。魯某波于當日21時向**市公安局**分局報警。**市公安局**分局接警后趕赴現場，分別對原告周某鳳、原告丈夫劉某耀等人進行了調查詢問。**市公安局**分局辦案民警認為該案情況復雜，于8月3日經審批延長詢問查證時間至24小時。經調查，被告于2018年8月3日19時40分許告知原告擬給予行政處罰的事實、理由、依據及原告依法享有陳述和申辯的權利，原告承認其違法事實，未作陳述和申辯。**市公安局**分局于同日依據《治安管理處罰法》第42條第2項之規定，作出《11029號決定書》并予以送達，該決定已執行。后周某鳳不服，向人民法院提起行政訴訟要求撤銷**市公安局**分局于2018年8月3日作出的《11029號決定書》。 原告周某鳳訴稱：2018年8月2日傍晚，原告弟弟周某元在下班路上被二人無故毆打，后周某元報案。被告下屬**派出所民警到場后，僅將周某元和其中一名毆打人帶至**派出所。原告等人得知此事后于當晚18時30分許趕至**派出所。原告在等待弟弟周某元做筆錄時，弟媳婦李某玲曾與其中一名毆打人發生爭吵被第三人魯某波喝止。當晚19時30分左右，周某元詢問第三人魯某波什么時候會有處理結果，魯某波回答：“你們直接去法院告好了”。當時，原告認為弟弟周某元無故被人毆打，且被打時還丟了3000元錢，**派出所民警卻只帶了其中一名毆打人回來調查，又有推脫不管的意思。原告十分氣憤，便與第三人發生了幾句爭執。當晚19時50分左右，第三人認為原告是對其進行言語侮辱，便叫其他民警將原告關進**派出所一樓大廳右轉進去左手邊一排房間的其中一間。在約三個小時以后，即當晚23時左右，**公安局的兩名民警才將原告帶進**派出所一樓大廳右轉進去左手邊其中的另外一個房間（非羈押房間）開始做筆錄，于23時30分左右做完筆錄。**公安局民警給原告做完筆錄后，**派出所的民警仍不讓原告離開，而是直接將原告羈押在*初的屋子內約20小時。直至8月3日20時左右，**派出所民警將原告押至**公安局，讓原告在被告作出的《11029號決定書》上簽字捺印。隨后當晚23時左右，被告才將原告從**公安局提送至寧波市拘留所，直到8月6日14時，原告才重獲自由。原告認為，一、被告作出行政處罰程序違法。根據《治安管理處罰法》第83條第1款規定，如果完成了詢問查證，就不能再行限制行政相對人的人身自由。本案發生在派出所內，且案情十分簡單，調查也不復雜，應當在8小時內完成詢問，但是原告被**派出所民警無故羈押三個半小時后，才開始詢問查證，做筆錄耗時不過30分鐘，但該派出所在詢問查證結束后仍不將原告放出，而是繼續羈押原告至次日20時許，才將原告押往**公安局簽字。被告在給原告做筆錄前后，違法無故限制了原告近24小時人身自由，該時段無人再對原告進行二次查證，故被告處罰程序明顯違法。二、該處罰事實不清且明顯不當。對原告處行政拘留3日的處罰明顯畸重，原告因為**派出所民警對毆打案件有所偏袒、推脫才與第三人產生爭執，屬事出有因；發生爭執的場所是在**派出所一樓大廳的有限空間內，不符合“公然”的場所要求，也不能達到“侮辱”的程度；原告沒有主觀侮辱的故意，系情緒難以控制說了句情緒的話。 被告辯稱：一、被告具有法定職權。根據《治安管理處罰法》第7條規定，被告作為**區轄區內的公安機關，有權作出涉案行政處罰決定。二、被告作出的行政處罰決定認定事實清楚，證據確實充分，適用法律正確，量罰適當。2018年8月2日21時許，第三人魯某波報案稱在**派出所大廳被人辱罵。經調查，原告確實采用辱罵的方式侮辱第三人，且在第三人要求其立即停止辱罵后仍繼續辱罵。被告認為，原告的行為違反了《治安管理處罰法》第42條第2項的規定，即原告實施了侮辱他人的行為，公安機關辦事大廳無論是在功能上還是結構上都是公共場所，案發時現場人員眾多，故原告的侮辱是公然進行，且原告針對的是特定第三人，并在第三人明確要求停止后仍繼續辱罵，其違法事實清楚，主觀故意明顯。被告認為，原告事出有因，未造成嚴重后果，在綜合考量本案情節和影響后，依法對其作出行政拘留三日的決定。三、被告作出行政處罰決定的程序合法。2018年8月2日21時許，被告接第三人報案，經初查后予以受理。辦案民警依法對原告、劉某耀、周某紅、周某飛、汪某波、王某偉進行詢問調查，對第三人的情況說明進行收集，對視頻監控進行調取，根據《治安管理處罰法》第83條第1款規定，被告于2018年8月2日19時50分將原告口頭傳喚，于次日19時50分作出處罰決定，完全符合法律規定。被告在案件辦理中履行了受案、調查、告知、送達等義務，程序合法。綜上，被告作出的《11029號決定書》事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用依據正確，請求駁回原告的訴訟請求。 經庭審質證，原、被告對對方提供的證據的真實性均無異議，對證明對象均有異議。針對原告關于行政處罰審核人員資質的質疑，被告根據本院要求向本院補充提供了下列證據： 1.任職證明、《行政處罰審批表》各1份，用以證明審核人員梅某勇具有法制審核資格； 2.規范性文件依據：《中華人民共和國行政訴訟法》第38條第3款，《公安機關辦理行政案件程序規定》第171條第2款。 △核心問題 本案公安機關的詢問查證時間是否符合法律規定。 △法律評析 1.關于違法事實認定問題。根據被告對相關人員的詢問及調取的監控視頻，原告于2018年8月2日20時許在**派出所大廳侮辱第三人的事實清楚，對此原告亦予以了自認。**派出所大廳系對外開放的場所，案發時該大廳人員眾多，被告認定原告公然侮辱第三人事實清楚，證據確鑿。 2.關于處罰程序問題。首先，根據《治安管理處罰法》第82條、第83條第1款的規定：公安機關對現場發現的違反治安管理行為人，可以口頭傳喚；傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超出八小時；情況復雜，可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。本案中，因原告在**派出所大廳公然侮辱第三人，被口頭傳喚在該派出所。因原告行為可能適用行政拘留處罰，被告經審批延長詢問查證時間至24小時。原告從2018年8月2日19時50分被傳喚至次日19時45分離開，未超過24小時。被告在詢問筆錄中對相關情況進行了說明，亦由原告簽名確認。被告上述行為符合法律規定。其次，被告受案后，開展了調查，在對原告進行調查詢問時對其權利義務進行書面告知，在對其作出行政處罰決定前告知了擬處罰的事實、理由及依據，以及原告享有陳述、申辯的權利，后在法定期限內作出處罰決定，程序合法。 3.關于法律適用問題。原告在人數眾多的**派出所大廳辱罵第三人事實清楚，被告綜合考慮情節和影響后，根據《治安管理處罰法》第42條第2項“公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人”的規定，對原告作出行政拘留三日的行政處罰決定適用法律準確，處罰適當。 綜上，原告要求撤銷被告作出的《11029號決定書》的訴訟請求，理由不能成立，法院不予支持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第69條之規定，法院判決如下： 駁回原告周某鳳的訴訟請求。
公安機關辦理行政案件程序規定理解與適用(2020年版條文解讀案例分析最新修改提示與執法風險提示) 作者簡介
徐偉紅 中國人民公安大學法學院警察法教研室副教授，主要研究方向為警察法、行政法、安全防范法。從事法律教學27年，先后講授公安機關執法規范化建設、警察法、警察行政法等課程。主持或參與國*級、省部級、校級科研項目多項，主編或參編《刑事訴訟法》《安全技術防范管理》《警察行政法》等教材10余本。先后發表文章30余篇，被授予公安部優秀教師稱號，受到公安部嘉獎一次。 高文英 中國人民公安大學法律系教授，警察法教研室主任，博士研究生導師。中國行政法學會常務理事，中國警察法研究會常務理事。主要研究方向為行政法與行政訴訟法學、警察法學。主要研究成果：主持過公安部、教育部、司法部等部級項目多個；曾在《中國法學》《法學家》《法學雜志》《行政法學研究》《公安大學學報》等學術期刊上發表論文五十余篇；著有獨著《警察行政法探究》《我國社會轉型期的警察權配置問題研究》；主編《警察行政法》《警察法學》《公安行政訴訟》《警察法學研究綜述》等學術著作和教材十余部。
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