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美國國家情報一體化改革研究 版權信息
- ISBN：9787519502560
- 條形碼：9787519502560 ; 978-7-5195-0256-0
- 裝幀：一般輕型紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
美國國家情報一體化改革研究 內容簡介
本書圍繞“一體化”這一主旨命題, 將美國的國家情報改革工作置于“9·11”事件后國家安全環境變化的新需求與情報工作運行效果的矛盾、契合的歷史大背景下加以考察, 采用歷史分析、比較研究和文獻分析等方法, 系統梳理其推進國家情報一體化改革的發展歷程, 總結提煉此次改革的路徑選擇、取得的基本成效、存在的主要問題, 以及未來發展趨勢, 力求達到歷史和邏輯的統一。
美國國家情報一體化改革研究 目錄
緒論（）
一、概念界定（）
二、研究意義（）
三、研究現狀（）
四、研究思路（）
五、研究方法（）
六、研究的難點與創新點（）
**章美國國家情報一體化改革的歷史背景（）
**節國家情報一體化改革必要性的凸顯（）
一、外部威脅發生顯著變化（）
二、情報工作暴露嚴重缺陷（）
第二節國家情報一體化改革面臨諸多問題（）
一、對內、對外情報工作涇渭分明（）
二、情報合作與共享受到嚴格限制（）
三、情報界首腦的權力與職責不匹配（）
第三節瓶頸問題長期得不到徹底解決（）
一、針對瓶頸問題提出改革建議（）
二、改革建議并未產生實質影響（）
三、“9·11”事件凸顯改革必要（）
第二章美國國家情報一體化改革的起步階段（）
**節國家情報一體化改革建議的提出（）
一、斯考克羅夫特委員會的改革建議（）
二、國會聯合情報調查委員會的改革建議（）
三、總統對外情報咨詢委員會的改革建議（）
四、“9·11”委員會的改革建議（）
第二節國家情報一體化改革方案的擬定（）
一、總統的相關改革舉措及立法倡議（）
二、參、眾兩院各自推出改革立法草案（）
第三節一體化的改革方案進入情報法律（）
一、重塑情報界領導職位（）
二、跨部門管理情報工作（）
三、跨部門共享情報信息（）
第三章美國國家情報一體化改革的全面推進階段（）
**節建立統一的國家情報管理機構（）
一、國家情報中心的組建（）
二、任務主管型管理職位的設立（）
三、情報共享工作管理體系的建立（）
第二節打造統一的國家情報戰略體系（）
一、國家級情報戰略（）
二、國家級情報計劃與構想（）
三、情報界指令體系（）
四、部門級情報戰略（）
第三節推動情報信息的跨部門共享（）
一、去除情報信息的“部門屬性”（）
二、提高情報信息的“能見度”（）
三、將情報信息共享納入考核、培訓與獎勵體系（）
四、研發與應用情報信息共享技術平臺（）
第四章美國國家情報一體化改革的深入發展階段（）
**節調整統一的國家情報管理機構（）
一、增設國家情報管理職位（）
二、增設兩個國家情報中心（）
三、建立國家融合中心網絡管理體系（）
第二節修訂統一的國家情報戰略體系（）
一、國家級情報戰略（）
二、部門級情報戰略（）
第三節推動情報信息的跨部門安全共享（）
一、改革情報信息共享的機構設置（）
二、調整情報信息共享的戰略目標（）
三、細化情報信息共享的操作規范（）
第四節建設統一的情報界信息技術體系（）
一、情報界推動信息技術全面整合的動因（）
二、統一建設情報界的信息技術基礎架構（）
三、統一規劃情報界的信息技術研發應用（）
第五章美國國家情報一體化改革的評析（）
**節國家情報一體化改革的路徑選擇（）
一、以組織體制為突破口，立法確立統一的領導權威（）
二、以戰略體系為支撐點，層層分解和落實法律規定（）
三、以信息技術為賦能器，推動情報工作的全面通聯（）
第二節國家情報一體化改革的基本成效（）
一、情報搜集工作實現跨部門統一協調（）
二、情報分析工作實現網絡化實時協作（）
三、情報搜集與分析工作實現統一管理（）
第三節國家情報一體化改革存在的主要問題（）
一、難以處理不同決策需求之間的矛盾（）
二、難以處理共享與保密之間的矛盾（）
三、難以處理競爭與合作之間的矛盾（）
第四節國家情報一體化改革的未來走向（）
一、著重以決策需求牽引改革進程（）
二、著重以科學技術提供能力支撐（）
三、著重以情報指令確保終端落實（）
結語（）
一、重視情報作為國家安全**道防線的作用，確保其因應威脅變化（）
二、以調查研究為改革先導，以法律法規為改革遵循（）
三、集中關注“設計缺陷”，著力解決歷史頑疾（）
附錄（）
附錄一美國情報界的組織機構（）
附錄二美國情報界的預算構成（）
附錄三美國情報界的管理職位（）
附錄四美國情報界的指令體系（）
附錄五美國情報界的人才培養（）
附錄六美國的情報調查（1991至2001年）（）
附錄七美國重大情報調查概覽（）
參考文獻（）
展開全部
美國國家情報一體化改革研究 節選
（二）一體化“一體化”（Integration）一詞廣泛應用于多個領域，無論是工具書，還是各領域的專家，都從不同視角界定過該詞的具體概念。1工具書的相關定義（1）《韋氏學院詞典》的定義建立、協調與混合為一個正常運作與統一的整體的過程。原文為“The forming, coordinating, and blending into a functioning and unified whole” Merriam-Webster, Merriam-Websters Collegiate Dictionary, Springfield, Massachusetts： Merriam-Webster, Inc, 2003, p 650（2）《牛津高階英漢雙解詞典》（第七版）》的定義將兩個或更多的事物結合起來以使它們能夠在一起工作的行為或過程。原文為“The act or process of combining two or more things so that they work together” 霍恩比著：《牛津高階英漢雙解詞典》（第七版），商務印書館，2009年版，第1061頁。（3）《朗文當代高級英語辭典》的定義將兩個或更多事物結合起來以使它們能夠有效地在一起工作。原文為“The combining of two or more things so that they work together effectively” 英國培生教育出版有限公司編：《朗文當代高級英語辭典（英英·英漢雙解）》，外語教學與研究出版社，2004年版，第1020頁。2各領域專家的相關解釋（1）管理學研究學者查爾斯·薩維奇（Charles Savage）的解釋Integration來自于Integer這個詞根。一個整數是一個完整的數。它不是一個分數。而Integer這一詞來自于拉丁語的詞根in=in（內部）和tangere=to touch（聯系）。一個整數意味著與它自己相聯系。查爾斯·M·薩維奇：《第5代管理》，謝強華等譯，珠海出版社，1998年版，第144頁。（2）國際關系研究學者卡爾·多伊奇（Karl Deutsch）的解釋實行一體化通常意味著部分組成整體，即將原來相互分離的單位轉變成為一個緊密系統的復合體。……一體化就是單位之間的一種關系，在這種關系中它們相互儲存并共同產生出它們單獨時所不具備的系統性能。但是“一體化”一詞有時也被用來描述原先相互分離的單位達到這種關系或狀態的一體化進程。卡爾·多伊奇：《國際關系分析》，周啟朋等譯，世界知識出版社，1992年版，第267頁。（3）國際關系研究學者莫頓·卡普蘭（Morton Kaplan）的解釋一體化過程是這樣一種調節過程，它把具有各自機構和目標的系統或組織聯合在一個共同的框架中，為的是共同實現至少是某些目標以及共同實施至少是某些政策。莫頓·A·卡普蘭：《國際政治的系統和過程》，薄智躍譯，中國人民公安大學出版社，1989年版，第100-101頁。（4）國家情報主任丹尼斯·布萊爾（Dennis Blair）的解釋一體化并非一個時髦術語，是指確保我們各種專業化的情報任務能夠協同運作，就像在同一家企業中運行一樣。原文為“Far from being a buzz word, integration means ensuring that our various specialized intelligence missions operate as a single enterprise” Office of the Director of National Intelligence, ODNI Fact Sheet： Leading an integrated Intelligence Community that operates as a single enterprise, January 2010, p 7 http：//wwwdnigov/press_releases/2010_Fact_Sheetpdf通過對比分析不同工具書給出的定義，以及各領域研究學者從不同視角做出的相關解釋，我們可以發現，“一體化”的概念至少包含三個關鍵要素：首先，一體化的對象是分散的、彼此獨立的個體；其次，一體化的目的是使彼此獨立的個體形成一個高度協調、高效運作的整體，進而發揮“1+1＞2”的整體效能；*后，一體化的本質是一個永無止境的發展過程，即一體化的結果和*終目標不是將多個獨立個體合而為一，而是在保持個體獨立性的基礎上，使它們能夠像一個密切聯系的整體一樣高效運作。因此，對于這一理想目標的追求永遠在路上，永遠沒有終點。綜上所述，筆者認為“一體化”是指兩個或更多個分散的、彼此獨立的個體朝著形成一個高度協調、高效運作的整體的理想目標而不斷推進的動態發展過程。（三）國家情報一體化國家情報主任認為，“情報一體化”（Intelligence Integration）是指同步推進情報搜集、分析和反情報工作，使它們能夠融為一體，像一個團隊一樣有效運轉。原文為“Intelligence integration means synchronizing collection, analysis, and counter-intelligence so that they are fused—effectively operating as one team”Office of the Director of National Intelligence, US National Intelligence An Overview 2013, p 2 http：//wwwdnigov/files/documents/USNI%202013%20Overview_webpdf基于對“國家情報”“一體化”“情報一體化”概念的分析，筆者認為，“國家情報一體化”（National Intelligence Integration）是指在國家情報工作領域，推進多個獨立的部門情報機構融為一體，協同、高效地開展情報工作的過程。（四）改革美國對“改革”一詞的定義與其他國家的理解不盡相同，其所謂的“改革”更偏向于對發現的問題或不足之處的改正，也可理解為改良、糾偏、革新等。1《韋氏高階美語英漢雙解詞典》對“改革”的解釋（1）改進、改變或去除那些錯誤的、不好的、令人不滿的事物；（2）為了達到一個更好的形態、狀態而做出改變。原文解釋為“1 The improvement, changing, or removing of what is wrong, evil, unsatisfactory, etc 2 To change to a better state, form, etc”達爾吉什主編：《韋氏高階美語英漢雙解詞典》，外語教學與研究出版社，2009年版，第1618頁。2《韋氏新世界大學詞典》對“改革”的解釋（1）去除缺點和瑕疵，以使事物變得更好；（2）制止權力濫用、玩忽職守或引進更好的程序，以改善情況；（3）說服某人放棄錯誤行徑，改過自新。原文解釋為“1 to make better by removing faults and defects; 2 to make better by putting a stop to abuses or malpractices or by introducing better procedures, etc 3 to cause or persuade (a person) to give up misconduct and behave better”阿格納斯主編：《韋氏新世界大學詞典》（英語版，第四版）,遼寧教育出版社，2001年版，第1204頁。綜上所述，美國人眼中的“改革”本質上并不是一個一蹴而就的、激進式的短暫行為，而是一個漸進式的、對現有不足的改正的過程。由于改革的目的是使改革對象變得更好，改革本身也就成了一個永無止境的發展過程。二、研究意義緊扣“一體化”的主旨，研究“9·11”后美國國家情報改革工作，并從中提煉出一些規律性的認識，具有十分重要的理論和現實意義。（一）深化國內在美國國家情報改革問題上的理論認識“9·11”事件后，美國開始在多個領域全面推進國家情報改革工作，不同領域的改革舉措始終在不斷地推陳出新。然而，盡管改革舉措在不斷地變化，“一體化”的改革主旨卻始終未變。因此，緊扣“一體化”的改革主旨，從宏觀視角和歷史發展維度深入探討此次改革的歷史背景，系統梳理其從調查研究到修訂法律、從突破組織體制瓶頸到全面推進信息共享的改革歷程，有助于厘清此次改革的內在邏輯，深化國內學術界在美國國家情報改革問題上的理論認識。（二）為研判美國國家情報改革的未來走向提供重要依據“9·11”事件后，美國依據“一體化”的原則對其國家情報工作進行了一次比較徹底的改革，不但重組了情報界的領導與管理體制，而且全面推動了長期以來難以落到實處的信息共享改革。從歷史發展的維度全面探析此次改革的背景原因，系統梳理改革的發展歷程，客觀評估改革的基本成效，有助于厘清美國為何改革、如何改革、改革取得了哪些進展、存在何種問題，進而為我們進一步預測和評估美國國家情報改革的未來發展走向提供重要的研判依據。（三）為中國建立健全國家情報體制提供有益參考“9·11”事件后，美國國家安全委員會迫切需要得到準確、及時的反恐情報，但過于分散的國家情報工作無法合力保障此類決策需求。為解決決策需求與情報能力之間的矛盾問題，美國開始大力推進國家情報一體化改革工作，并取得了階段性進展。與美國相比，中國當前面臨的國家安全形勢更為復雜，國家安全委員會需要處理的矛盾問題更多。此外，2017年6月27日，《中華人民共和國國家情報法》已由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過，并于6月28日起施行。該法**章第三條明確指出：“國家建立健全集中統一、分工協作、科學高效的國家情報體制。”《中華人民共和國國家情報法》，北京：法律出版社，2017年版，第2頁。研究美國國家情報一體化改革的發展歷程，探析美國解決相關問題的思路和方法，能夠為我國建立健全國家情報體制提供有益參考。三、研究現狀〖*2〗（一）國外研究現狀經過瀏覽美國國家情報主任辦公室、國家情報大學、中央情報局情報研究中心、參眾兩院情報委員會參議院情報特別委員會（http：//wwwintelligencesenate gov/indexhtm），眾議院常設情報特別委員會（http：//wwwintelligencehouse gov/indexhtm）。、“武裝部隊通信與電子協會”（Armed Forces Communications and Electronics Association, AFCEA）情報委員會官方網站的網址是http：//wwwafceaorg、國會研究署、蘭德公司、戰略與國際問題研究中心、美國科學家聯盟主要查閱美國科學家聯盟網站中的“情報資源項目”。（http：//wwwfasorg/irp）等機構的官方網站，并分別以“National Intelligence”和“Integration”為關鍵詞檢索美國“數字國家安全檔案”（Digital National Security Archive, DNSA）數據庫該數據庫由ProQuest公司與美國國家安全檔案館合作出版，筆者主要查閱了其中三個與情報工作相關的子數據庫：“‘9·11’后的美國情報界”（The US Intelligence Community after 9/11）、“美國情報界：機構、行動與管理，1947-1989”（The US Intelligence Community： Organization, Operations, and Management, 1947-1989）、“美國間諜與情報，1947-1996”（US Espionage and Intelligence, 1947-1996）。、“AD報告”數據庫該數據庫由美國國防部國防技術信息中心（Defense Technical Information Center, DTIC）負責管理與維護，網址為http：//wwwdticmil、海軍研究生院的“卡爾霍恩”（Calhoun）數據庫官方網站的網址為http：//calhounnpsedu，其中包括研究生論文、技術報告、學者文章、與海軍研究生院相關的歷史材料等資源。，美國政府出版辦公室的“聯邦數字系統”（Federal Digital System）官方網站的網址為http：//wwwgpo gov/fdsys/search/homeaction、喬治·華盛頓大學的“國家安全電子檔案館”官方網站的網址為http：//wwwgwuedu/~nsarchiv、“國外國防科技信息資源快報”系統《國外國防科技信息資源快報》是中國國防科技信息網（wwwdstinet）國防軍工信息資源服務系統內的專業數據庫，由國防工業專業情報研究機構于2009年創辦，以中文題錄和文摘形式報道（附PDF全文），采集國外國防軍事文獻資源（政府報告、智庫報告、咨詢和研究機構的文獻資源等），選題涵蓋國外國防政策、國家安全、軍事戰略、政策法規、裝備規劃和科技研發等方面。等涉及美國情報工作的專業數據庫，查閱《情報研究》（Studies in Intelligence）、《情報與國家安全》（Intelligence and National Security）、《國際情報與反情報雜志》（International Journal of Intelligence and Counterintelligence）、《地理空間情報論壇》（Geospatial Intelligence Forum）、《軍事情報專業公告》（Military Intelligence Professional Bulletin）、《軌道》（Trajectory）等專業情報期刊，筆者發現，國外與美國國家情報一體化改革相關的研究成果大多散落于探討國家情報改革工作的學術專著、論文集、期刊論文、情報調查委員會的調查報告、相關智庫及研究機構的研究報告之中，而規范與指導國家情報工作的各類法律、戰略、指令、計劃、構想、路線圖，以及情報官員在國會聽證會、學術研討會、新聞發布會等公開場合的發言紀錄，也為我們深入了解美國國家情報一體化改革工作提供了一手材料。就具體內容而言，國外與美國國家情報一體化改革工作相關的研究成果大致可分為三類：1關于美國國家情報一體化改革歷史背景的研究美國歷來十分重視根據外部安全環境的變化或情報失誤暴露的問題來調整和改革國家情報工作，國內分別在冷戰結束和“9·11”后的一段時間內，接連掀起了兩次研究國家情報改革問題的學術熱潮，一系列研究美國國家情報工作經驗教訓的著作及論文集陸續出版。這些研究成果對于理解美國當前的國家情報一體化改革工作提供了相對完整的背景資料。（1）縱向梳理與分析美國情報界發展與改革歷程的…………
美國國家情報一體化改革研究 作者簡介
謝海星，1985年生，河南孟津人，戰略支援部隊信息工程大學洛陽校區講師，軍事學博士。參與編著《美國情報監督機制研究》《世界軍事簡史》《世界軍事年鑒》等著作8部，主持國家社會科學基金項目1項，主持及參與完成*家級、軍隊級科研項目10余項，發表學術論文20余篇，多項科研成果獲軍隊級獎項。
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