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農業科研項目經費預算編制實務

包郵 農業科研項目經費預算編制實務

作者：劉瀛弢
出版社：中國農業科學技術出版社出版時間：2017-09-01
開本： 其他 頁數： 246
本類榜單：農業/林業銷量榜
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農業科研項目經費預算編制實務 版權信息

  • ISBN：9787511634504
  • 條形碼：9787511634504 ; 978-7-5116-3450-4
  • 裝幀：一般膠版紙
  • 冊數：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>

農業科研項目經費預算編制實務 內容簡介

中國農業科學院農業科研項目經費預算編制手冊基于中國農業科學院的實際財務工作，具有一定的參考價值。中國農業科學院農業科研項目經費預算編制手冊基于中國農業科學院的實際財務工作，具有一定的參考價值中國農業科學院農業科研項目經費預算編制手冊基于中國農業科學院的實際財務工作，具有一定的參考價值

農業科研項目經費預算編制實務 目錄

第1章科研項目經費預算編制概述
1.1科研項目經費預算編制的內涵
1.1.1科研項目經費預算編制的含義
1.1.2科研項目經費預算編制的作用
1.2科研項目經費類型劃分
1.2.1配置方式
1.2.2功能作用
1.3科研項目經費預算編制的職責分工
1.3.1項目承擔單位的職責
1.3.2項目負責人的職責
1.3.3科研管理部門的職責
1.3.4財務管理部門的職責
1.4農業科研項目經費預算編制存在的問題
1.4.1重視程度不足
1.4.2政策掌握不全面
1.4.3編制水平不高
1.4.4缺乏組織配合
1.4.5存在虛假配套
1.4.6農業科研的特殊性體現不足
1.5科研項目經費管理的改革發展
1.5.1改革的背景
1.5.2改革的主要內容
第2章科研項目經費預算編制要點
2.1科研項目經費預算編制的指導思想、原則和要求
2.1.1科研項目經費預算編制的指導思想
2.1.2科研項目經費預算編制的基本原則
2.1.3科研項目經費預算編制的要求
2.2科研項目經費預算編制的準備
2.2.1指定參與部門及人員
2.2.2做好任務分工
2.2.3明確編制依據
2.3科研項目經費預算編制流程
2.3.1國家科技計劃類
2.3.2地方科技計劃類
2.3.3財政專項經費類
2.3.4橫向科研經費類
2.4科研項目經費預算編制方法
2.5科研項目預算編制的主要內容
2.5.1預算構成
2.5.2直接費用和間接費用
2.5.3預算申報書
第3章科研項目經費預算編制的注意事項
3.1科研項目經費預算基本要素編制的注意事項
3.1.1參加人員
3.1.2項目（課題）預算說明書
3.1.3自籌經費
3.1.4項目承擔單位、課題承擔單位與合作單位
3.1.5預算申報書格式
3.1.6銀行賬戶信息
3.2科研項目經費支出預算編制的注意事項
3.2.1支出相關
3.2.2政策相符
3.2.3結構合理
3.2.4說明詳細
3.2.5渠道分開
3.3科研項目預算支出科目編制的注意事項
3.3.1總體要求
3.3.2設備費
3.3.3材料費
3.3.4測試化驗加工費
3.3.5燃料動力費
3.3.6差旅費
3.3.7會議費
3.3.8國際合作與交流費
3.3.9出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費
3.3.10勞務費
3.3.11專家咨詢費
3.3.12其他支出
3.3.13間接費用
3.3.14特別提示
第4章農業科研項目經費預算編制實踐
4.1科研任務分類
4.2國家科技重大專項
4.2.1民口科技重大專項
4.2.2生物新品種培育重大專項
4.2.3水體污染控制與治理科技重大專項
4.3國家重點研發計劃
4.3.1重點研發任務
4.3.2重大國際科技合作
4.4國家基金類項目
4.4.1國家自然科學基金
4.4.2國家社會科學基金
4.5定額管理類專項經費
4.5.1國家重點實驗室專項經費
4.5.2國家科技基礎性條件平臺專項經費
4.5.3中央級公益性科研院所基本科研業務費
4.5.4現代農業產業技術體系專項資金
4.5.5非營利科研機構改革啟動費
4.6中國農業科學院科技創新工程專項經費
4.7農業部研究課題和司局細化項目
4.7.1農業部政策研究課題經費
4.7.2農業部部門預算司局細化項目
4.8運行維護類專項經費
4.8.1農業部重大專用設施運行費
4.8.2農業部重大信息平臺構建及運維專項經費
4.9修繕購置類專項經費
4.9.1中央級科學事業單位修繕購置專項經費
4.9.2部屬預算單位修繕購置項目經費
4.10國際合作項目
4.11橫向科研項目
第5章科研項目經費預算編制參考模板
5.1重大專項課題
5.2國家重點研發計劃
5.3國家自然科學基金
5.3.1國家自然科學基金面上項目
5.3.2國家自然科學基金重點項目
5.3.3國家自然科學基金重大儀器專項
5.3.4國家自然科學基金國際合作與交流項目
5.4國家社會科學基金
5.5國家重點實驗室
5.5.1國家重點實驗室基本科研業務費
5.5.2國家重點實驗室開放運行費
5.5.3國家重點實驗室儀器購置經費
5.6國家科技基礎性條件平臺運行獎勵補助經費
5.7基本科研業務費
5.7.1院統籌項目
5.7.2研究所項目
5.8現代產業技術體系
5.8.1首席專家
5.8.2崗位科學家
5.9非營利科研機構改革啟動費
5.10院創新工程
5.11農業部研究課題和司局細化項目
5.11.1農業部政策研究課題經費
5.11.2農業部司局細化項目
5.12運行維護費
5.12.1……部重大專用設施運行費（新設）
5.12.2農業部重大專用設施運行費（延續）
5.12.3農業部重大信息平臺構建及運維專項經費
5.13 修繕購置專項
5.14國家外專局引智專項
5.15企業委托項目
附錄科研項目經費預算編制制度
致謝
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農業科研項目經費預算編制實務 節選

　　第1章科研項目經費預算編制概述　　科研項目經費預算編制是科學規劃科研項目，爭取科研項目經費保障的基礎，是保證項目研究工作順利開展的前提。本章闡述了科研經費預算編制的內涵，對科研經費預算進行了類型劃分，說明了各部門的職責分工，并指出在預算編制中存在的問題以及國家關于科研項目預算編制的改革變化。　　1.1科研項目經費預算編制的內涵　　1.1.1科研項目經費預算編制的含義　　科研項目經費是指科研項目組織實施過程中用于與研究活動相關的、由專項經費支付的各項費用。　　科研項目經費預算編制是指科研單位在申報科研項目（課題）時編寫經費籌措和支出計劃的預算活動，對項目（課題）實施周期內項目（課題）任務實施所需總費用進行事前測算。　　1.1.2科研項目經費預算編制的作用　　科研項目經費預算編制工作是整個項目（課題）研究的重要基礎，是預算評審的重要依據。預算是項目執行、決算、監督、驗收、審計的重要根據，對科研項目的實施具有很強的約束力。科學合理的編制科研項目經費預算，不僅可以為爭取科研經費奠定基礎，有助于整個項目（課題）申報成功，而且對于合理籌集、分配和使用資金，促進科研任務的圓滿完成具有十分重要的現實意義。　　1.2科研項目經費類型劃分　　1.2.1配置方式　　按照預算配置方式，科研經費可以分為競爭性資助經費和穩定性支持經費（注：競爭性和穩定性經費范圍，對于不同的經費使用者來說，競爭與穩定性有不同的范圍劃分，本手冊提出的經費范圍劃分方式，僅供科研人員參考）。　　競爭性資助經費采用以競爭性方式立項、項目（課題）負責人負責項目執行和經費使用的項目資助與管理方式。競爭性資助經費通過專家評議，擇優支持，有固定的資助期限。例如，國家五類科技計劃（重大專項、重點研發計劃、基金等）、國家社科基金以及地方的各類科技計劃等。　　穩定性支持經費以穩定資助為原則，通過財政資金對從事科研活動的機構、團隊給予長周期、穩定性支持。穩定支持經費根據預算，從中央財政劃撥到各個擁有公立科研機構的部門，由部門自主決定配置方式，經由各層體系層層劃撥至下屬機構的項目負責人。例如，現代農業產業技術體系、中國農業科學院創新工程、基本科研業務費以及國家重點實驗室、科技基礎條件平臺專項運行費等。　　競爭性資助經費和穩定支持經費的比較見表1.1。　　表1.1競爭性資助經費和穩定支持經費的比較　　類型申報方式申報對象優勢劣勢　　競爭性競爭申請符合申報要求　　的科研人員有利于調動科研人員積極性，利用好有限的科技經費投入科研人員花費太多精力用于申報、驗收、結題等環節　　穩定支持計劃指令申報特定科研機構　　或科研人員創造寬松、良好的研究氛圍，科研人員潛心科技創新工作缺乏競爭和同行評審，需要建立一定的考核體系　　1.2.2功能作用　　科研項目經費從功能作用上看，可以分為運行保障、條件建設、重大戰略、創新發展、自主研究等類型注：就某一種科研項目而言，可能有幾種功能作用，本手冊按照其主要功能作用進行劃分，僅供科研人員參考。　　運行保障類主要是保障科研機構或特定科研設施的基本運轉等，如重大科研設施運轉費。　　條件建設類主要是支持科研設施設備的購建，包括大科學工程、修繕購置專項、國家重點實驗室儀器設備購置費等。　　重大戰略類主要是支持針對國家經濟、社會、科技等重大需求，集中領域內所有重要科研力量，解決重大瓶頸問題。如國家科技重大專項、國家重點研發計劃、國家自然科學基金重大項目等。　　創新發展類主要支持促進農業發展的技術研發及應用，包括現代農業產業技術體系專項以及示范推廣方面的財政專項經費。　　自主研究類主要是支持科研單位自主開展選題研究，包括中國農業科學院創新工程、中央級公益性科研院所基本科研業務費等。　　1.3科研項目經費預算編制的職責分工　　1.3.1項目承擔單位的職責　　項目（課題）承擔單位是經費使用和管理的責任主體，承擔項目預算編制的組織領導責任。承擔單位作為法人，應當按照項目（課題）申報指南和預算編制有關要求，調動各相關部門分工協作，組織優勢科研力量參與，合理配置研發資源，共同編制完成預算。　　1.3.2項目負責人的職責　　項目（課題）負責人是經費使用的直接責任人。項目（課題）負責人和課題組成員根據實際科研任務需要，編制填報科研經費預算，并對經費支出的合規性、合理性、真實性和相關性承擔責任。　　1.3.3科研管理部門的職責　　項目（課題）承擔單位的科研管理部門牽頭負責科研項目（課題）經費審核管理，指導項目（課題）負責人，結合項目目標任務對所列支出的相關性、合理性進行把握。　　1.3.4財務管理部門的職責　　項目（課題）承擔單位的財務管理部門主要負責對相關財務制度、經費開支范圍及標準進行把握，和科研管理部門共同指導項目（課題）負責人編制科研經費預算，確保資金安全、合理使用。　　1.4農業科研項目經費預算編制存在的問題　　1.4.1重視程度不足　　在申報項目過程中，科研人員往往把精力主要放在項目申報書的撰寫上，對科研相關的研究內容、技術、政策等比較關注，而對經費預算的重要性、嚴肅性認識不夠，存在“重立項申報，輕預算編制”現象。在編制項目預算時，沒有做好細致的準備，隨意性較強，甚至出現預算編制與研究內容相脫節。　　1.4.2政策掌握不全面　　一些項目（課題）負責人及課題組，對科研經費預算編制要求、項目管理辦法和財務管理的規章制度等掌握不全面，沒有深入了解項目類型、支持重點、經費使用范圍等，主要憑經驗估計編制科研經費預算，以致造成與執行脫節，造成違規支出經費。　　目前，科研項目經費預算處在改革的探索期，正在從嚴格經費管理向“放管服”相結合理念調整過程中，相關政策和配套制度在不斷調整和改進完善，對科研和財務人員提出了更高的要求。　　1.4.3編制水平不高　　項目（課題）負責人在預算編制中，沒有按照實際情況和標準細化項目各項支出范圍，也沒有詳細說明各項經費支出的主要用途和測算依據，對支出的文字性說明過于簡單和含糊其辭，與項目的相關性說明力度不夠，測算依據說明比較籠統，沒有列示具體的計算方法和公式，甚至出現測算依據不符合政策要求，費用開支不夠經濟合理等現象。　　1.4.4缺乏組織配合　　預算編制同時涉及科研領域和財務領域的專業知識，需要項目（課題）負責人及課題組、科研管理部門、財務管理部門共同完成。但是在現實中科研管理部門主要關注于項目的申報立項及科研業務管理等，財務部門更多關注于科研經費的下撥及日常收支核算，三方缺乏協調配合，科研經費預算多由負責人獨自編制。　　1.4.5存在虛假配套　　有些科研項目要求配套自籌經費，并且必須達到一定的比例才予以立項支持。在現實中，項目（課題）負責人為了申請到經費，不考慮現有綜合實力，盲目承諾配套資金或隨意填報自籌經費，造成資金落實困難。　　1.4.6農業科研的特殊性體現不足　　農業科研具有周期長、季節性、復雜性等特點，受到自然環境等不可控因素的影響較大。農業的特殊性和農業科研的特殊性決定了在預算申請時，很難準確把握農業科研全程中的需求，也很難預測可能發生的個中變數，諸多客觀因素造成預算編制與執行的差異較大。　　1.5科研項目經費管理的改革發展　　1.5.1改革的背景　　黨的“十八大”以來，黨中央、國務院對創新驅動發展、科技創新高度重視，先后印發了 《中共中央 國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6號）、《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號），有力激發了創新創造活力，促進了科技事業發展，但也存在一些改革措施落實不到位、長期形成的、尚未解決的問題。　　為貫徹落實中央關于深化改革創新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，解決當前中央財政科研項目經費存在的突出問題，國家對經費管理進行全面規范，先后出臺了《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）、《國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發〔2014〕64號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳〈關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》（中辦發〔2016〕50號），進一步完善中央財政科研項目資金管理，推進科研項目資金管理改革。　　1.5.2改革的主要內容　　本次改革將實行公開競爭方式的近百項中央財政科技計劃（專項、基金等），包括經黨中央、國務院批準設立的35項，全部整合到新的五類科技計劃中，中央財政科技計劃數量大幅減少。經過三年的改革過渡期后，全面按照優化整合后的五類科技計劃運行，不再保留原有科技計劃的經費渠道；建立起完備的科技計劃和資金管理制度；政府部門、項目承擔單位和專業機構依規開展科研活動和管理業務。　　目前，科研經費管理特別是科技計劃經費管理處于改革前后有關資金管理政策銜接的時期，新出臺文件中有關預算編制管理的主要變化見表1.2。　　表1.2近年來有關科研經費管理的改革文件及主要內容　　序號文件文號印發時間有關經費預算編制管理的變化　　1《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》 國發〔2014〕　　11號2014年　　3月3日　　（1）規范項目預算編制　　項目申請單位應當按規定科學合理、實事求是地編制項目預算，并對儀器設備購置、合作單位資質及擬外撥資金進行重點說明　　相關部門要改進預算編制方法，完善預算編制指南和評估評審工作細則，健全預算評估評審的溝通反饋機制　　（2）及時撥付項目資金　　（3）規范直接費用支出管理　　（4）完善間接費用和管理費用管理　　（5）改進項目結轉結余資金管理辦法　　（6）完善單位預算管理辦法　　2《國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》國發〔2014〕　　64號2014年　　12月3日整合形成五類科技計劃（專項、基金等）。國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）、基地和人才專項等　　3《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中辦發　　〔2016〕　　50號2016年　　7月31日（1）簡化預算編制科目，下放調劑權限。將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，合并后的總費用不超過直接費用的10％的，不需要提供預算測算依據　　（2）提高間接費用比重，加大績效激勵力度。核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20％，500萬～1 000萬元的部分為15％，1 000萬元以上的部分為13％；取消績效支出比例限制　　（3）明確勞務費開支范圍，不設比例限制　　（4）改進結轉結余資金留用處理方式　　（5）下放差旅會議費管理權限　　（6）建立健全科研財務助理制度　　4《國家重點研發計劃資金管理辦法》財科教　　〔2016〕　　113號2016年　　12月30日根據國家重點研發計劃特點，從預算編制到執行、結題驗收到監督檢查，全過程、全方位地提出了資金管理的要求，明確了《辦法》制定的目的和依據、重點研發計劃資金支持方向、管理使用原則和適用范圍，就重點專項概預算管理、項目資金開支范圍、預算編制與審批、預算執行與調劑、財務驗收、監督檢查等具體內容和流程、職責做了明確規定　　5《關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》財科教　　〔2017〕　　6號2017年　　3月3日　　（1）督促落實內部管理辦法　　（2）完善內部信息公開制度　　（3）細化、完善勞務費和間接費用管理　　（4）加強結余資金統籌管理　　（5）做好在研項目政策銜接　　（6）規范會計師事務所開展的財務審計　　……

農業科研項目經費預算編制實務 作者簡介

劉瀛弢女，1972年生，管理學博士，研究員，中國農業科學院財務局局長，碩士研究生導師。研究方向為農業經濟理論與政策。劉瀛弢女，1972年生，管理學博士，研究員，中國農業科學院財務局局長，碩士研究生導師。研究方向為農業經濟理論與政策。

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