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天長突破:讓土地活起來的農村產權改革 版權信息
- ISBN：9787520131162
- 條形碼：9787520131162 ; 978-7-5201-3116-2
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
天長突破:讓土地活起來的農村產權改革 內容簡介
《天長突破：讓土地活起來的農村產權改革》講述了天長市于2015年積極開展農村土地確權試點，并成功申報為全國農村集體股份權能改革試點。同時，天長全面落實“三權分置”政策，由此形成了全市范圍內農村改革的大格局。通過在確權中穩定農戶承包權，為經營權流轉筑牢政策支撐，由此形成了以家庭經營為基礎，以社會化服務為配套，以多元主體聯合經營為特色的新型農業經營體系，并形成了適度規模的現代農業。以放活經營權拓展了經營權的財產性收益，有效實現了農民增收致富。在“離土不離權”的基礎上，進一步探索了以股份權實現農民對集體資產的占有與收益權，尤其賦予了抵押擔保等權能，形成農民財產性權利的大突破。圍繞產權展開的農村改革也帶動了基層治理創新，以政經分離為特色的村級組織治理，讓農民在享受財產權利的同時充分行使民主權利？傮w上天長形成以產權改革為突破點，集體所有權、農戶承包權、主體經營權、股民股份權、村莊發展權“多權共贏”的改革局面，突破了農民“增產不增收，靠農不致富”的發展瓶頸，實現了自小崗村包產到戶以來的又一次農村改革的大飛躍。
天長突破:讓土地活起來的農村產權改革 目錄
理論篇
導論
**章 地權制約下的農村發展困境
**節 地權掣肘，農業難發力
第二節 要素沉寂，農民難發展
第三節 根基不穩，農村難突圍
第四節 挖掘優勢，帷幄破局
第二章 以土地確權撬活產權制度改革
**節 確權先行：筑牢產權基礎
第二節 高位統籌：加強改革系統
第三節 由點及面：探索長效機制
第三章 在承包地改革中放活土地經營
**節 政策紅利支撐，構建土地流轉經營體系
第二節 多重要素耦合，開拓土地流轉經營方式
第三節 系統機制保障，強化土地流轉經營效能
第四節 “三權分置”改革成為放活土地流轉經營的重要舉措
第四章 在集體資產改革中盤活土地價值
**節 清資確股，重塑集體土地權屬關系
第二節 股份合作，提升集體土地經營價值
第三節 股權抵押，開拓集體土地金融價值
第四節 增值創收，土地盤活實現雙贏共富
第五章 優化產權配置功能激活服務要素
**節 配置不均：傳統農業服務模式發展遇阻
第二節 權責明晰：新型農業服務體系創新探索
第三節 流程跟蹤：*優農業生產服務的實施運轉
第四節 溢出效益：新型農業服務體系的功能拓展
第六章 強化產權改革聯動效應創活基層治理
**節 職能定位，健全基層組織體系
第二節 載體創設，強化服務平臺支撐
第三節 權利再造，完善治理保障機制
第四節 “一改百活”：產權改革助推基層治理再升級
結論
個案篇
服務聯合：創新農業社會化服務的有益探索
——基于天長市大地農業專業合作社聯合社的調查
同流共源：探索醫療改革的有效模式
——基于天長市醫療服務共同體的調查
經驗篇
分灶不分家：解開村級組織治理“死結
——基于天長市村級組織政經分離改革的調查研究
“空殼”變“富礦”：重蓄村莊發展動力源
——基于天長市創新村級集體經濟發展方式的調查與思考
農權互保：破解金融支農“痛點
——基于天長市”農權貸“金融產品的調查研究
權利相稱：配好村民自治的”鑰匙
——基于天長市以產權改革創新鄉村治理的調研與思考
為枯木“尋春”：股改助農村公益事業煥新生
——基于天長市創新村級公益事業建設的調查與思考
“田掌柜”結盟：念活農業經營“生意經
——基于天長市新型農業經營主體的調研與思考
層級式服務：配齊農業社會化服務的”吉祥三保
——基于安徽省天長市新型農業服務主體的調查與思考
聯利同享：集成現代農業產業化“共生鏈
——基于天長市現代農業產業化聯合體的調研與思考
同流共源：為醫療資源配置不均”開藥方
——基于安徽省天長市縣域“醫共體”建設的調查與思考
契約式醫療：“小協議”精準定制“大服務
——基于天長市農村家庭醫生簽約服務的調查與思考
附錄
后記
導論
**章 地權制約下的農村發展困境
**節 地權掣肘，農業難發力
第二節 要素沉寂，農民難發展
第三節 根基不穩，農村難突圍
第四節 挖掘優勢，帷幄破局
第二章 以土地確權撬活產權制度改革
**節 確權先行：筑牢產權基礎
第二節 高位統籌：加強改革系統
第三節 由點及面：探索長效機制
第三章 在承包地改革中放活土地經營
**節 政策紅利支撐，構建土地流轉經營體系
第二節 多重要素耦合，開拓土地流轉經營方式
第三節 系統機制保障，強化土地流轉經營效能
第四節 “三權分置”改革成為放活土地流轉經營的重要舉措
第四章 在集體資產改革中盤活土地價值
**節 清資確股，重塑集體土地權屬關系
第二節 股份合作，提升集體土地經營價值
第三節 股權抵押，開拓集體土地金融價值
第四節 增值創收，土地盤活實現雙贏共富
第五章 優化產權配置功能激活服務要素
**節 配置不均：傳統農業服務模式發展遇阻
第二節 權責明晰：新型農業服務體系創新探索
第三節 流程跟蹤：*優農業生產服務的實施運轉
第四節 溢出效益：新型農業服務體系的功能拓展
第六章 強化產權改革聯動效應創活基層治理
**節 職能定位，健全基層組織體系
第二節 載體創設，強化服務平臺支撐
第三節 權利再造，完善治理保障機制
第四節 “一改百活”：產權改革助推基層治理再升級
結論
個案篇
服務聯合：創新農業社會化服務的有益探索
——基于天長市大地農業專業合作社聯合社的調查
同流共源：探索醫療改革的有效模式
——基于天長市醫療服務共同體的調查
經驗篇
分灶不分家：解開村級組織治理“死結
——基于天長市村級組織政經分離改革的調查研究
“空殼”變“富礦”：重蓄村莊發展動力源
——基于天長市創新村級集體經濟發展方式的調查與思考
農權互保：破解金融支農“痛點
——基于天長市”農權貸“金融產品的調查研究
權利相稱：配好村民自治的”鑰匙
——基于天長市以產權改革創新鄉村治理的調研與思考
為枯木“尋春”：股改助農村公益事業煥新生
——基于天長市創新村級公益事業建設的調查與思考
“田掌柜”結盟：念活農業經營“生意經
——基于天長市新型農業經營主體的調研與思考
層級式服務：配齊農業社會化服務的”吉祥三保
——基于安徽省天長市新型農業服務主體的調查與思考
聯利同享：集成現代農業產業化“共生鏈
——基于天長市現代農業產業化聯合體的調研與思考
同流共源：為醫療資源配置不均”開藥方
——基于安徽省天長市縣域“醫共體”建設的調查與思考
契約式醫療：“小協議”精準定制“大服務
——基于天長市農村家庭醫生簽約服務的調查與思考
附錄
后記
展開全部
天長突破:讓土地活起來的農村產權改革 節選
《天長突破：讓土地活起來的農村產權改革》： 一 村莊自給力低 放活農村集體資產，釋放集體資產潛能，是進一步提升農村發展動力的關鍵。然而，天長市農村集體資產權屬不清、集體經濟管理不善、集體成員權益不實，導致農村集體資產未能充分開發，經營效益未能實現*大化，*終導致了農村內生發展動力受阻！ 。ㄒ唬┘w資產沉睡 集體資產作為農村經濟發展的“燃油”，卻因為制度和管理上的缺陷，潛在能量無法充分發揮，導致農村經濟發展“步履蹣跚”。據國務院發展研究中心農村經濟研究部課題組研究，2012年我國農村凈資產達127萬億元，其中所有權屬于集體的為87.35萬億元，占68.62%。①天長市以2015年6月30日為基準日，摸清了集體資產“家底”：有村級集體經營性資產4300萬元、未承包到戶的資源性資產3.1萬畝，固定資產凈值為2.95億元。這么巨額的集體資產如果依法轉化為農民的財產權利，將會為村莊發展帶來無盡的動力。 然而長期以來，天長龐大的集體資產卻始終處于沉睡狀態，很大程度上制約了村莊的內源發展，從原因來看有兩個方面：一方面，集體資產權屬不清。隨著市場經濟的發展，我國的產權制度進一步落實和完善，但廣大農村地區的集體資產沒有進行確權登記，農村集體資產的產權歸屬模糊不清，集體資產“家底”仍未摸清，農民對集體資產的占有關系不明確，限制了集體資產增收功能的發揮。天長市龍崗社區書記就曾坦言，“村集體的資產復雜多樣，連我們這些干部都理不清楚，更別說普通的村民了”。另一方面，集體資產管理不善。農村集體資產管理主體不明，村委會不僅承擔了村莊行政事務，也肩負發展村莊經濟的職能，管理主體職能分散導致農村集體資產缺乏科學和有效的管理，農村經濟發展效率低下，歸屬糾紛、資源浪費、資產流失以及惡意侵占集體資產等現象不可避免。“村干部光是應付上級交代的各項任務就已經焦頭爛額了，哪有什么精力去想集體資產怎么保值增值”，天長市汊澗鎮長山村村會計如是感慨。因此天長市亟待改進集體資產管理制度，喚醒沉睡的資產，釋放集體經濟潛能。換言之，天長市要順應農村經濟的新形勢，開展農村產權改革勢在必行！ 。ǘ┘w經濟孱弱 盡管天長市農村集體資產整體上還處于“存量少、增量小”的初級階段，但是由于資產管理主體和管理方式上存在較大問題，天長的集體資產管理經營不善，并且用于發展集體經濟的資金不能做到專款專用，大量被挪用到發展公益事業、填補行政管理等費用開支上，整體上呈現出營運孱弱的局面。**，資產資源發包不規范。在合同訂立、發包程序、合同效力等方面存在條款不清晰、程序不公開、內容不嚴謹等現象，集體資產經營由少數人說了算，缺乏一套規范的運作程序。第二，發包合同和租賃合同條款不規范、合同要素不全，甚至有的根本不簽訂合同，為以后糾紛的處理以及村集體權益的保障留下了隱患。同時，資產利用率低。大量的閑置資金在村級賬戶上“睡大覺”，盡管保證了資金的安全，卻錯失了很多投資的機會。賬面上有的投資，無收益和收益率低的情況特別嚴重。第三，“三資”管理力量薄弱。全市已經全部建立起了農村“三資”管理平臺，但管理的內容中規范和正常的基本僅限于農村財務管理，其他模塊運行不夠正；蛘邲]有真正運行起來。有些鄉鎮還未建立農村土地承包經營權流轉服務中心，已經建立的鄉鎮，運行也不夠正常。管理人員配備也很少。目前，全市實際從事鄉鎮農經工作的人員平均每個鎮不到2人，工作繁雜，使他們根本無法掌控所代理村的具體情況。第四，農村產權交易規則尚未完善。農村產權交易市場是促進農村集體資產流動的主要平臺，交易市場的建立需要完善的規則。天長市依托市公共資源交易中心拓展農村產權交易服務功能，但還未形成配套制度，農村集體資產流轉存在許多制度漏洞，農村產權交易平臺實現穩定運行還有很長的路要走。第五，債權債務不實。村級債權大多來源于內部村民欠繳的“三提五統”、農業稅以及各種承包款項。村與農戶間的內部往來特別是農戶欠村的部分，隨著農業稅費的全面取消，收取難度大大增加，村干部不想再去費勁收回，使其基本成為呆賬和死賬。因在欠款收取上缺乏有效的措施，集體資金大量沉淀，*終成為呆賬和死賬，導致集體資產和集體利益嚴重受損！
天長突破:讓土地活起來的農村產權改革 作者簡介
黨亞飛，華中師范大學中國農村研究院/政治科學高等研究院政治學專業博士研究生，研究方向為地方與基層治理。姜勝輝，華中師范大學中國農村研究院/政治科學高等研究院政治學專業博士研究生，研究方向為鄉村社會與基層治理。鄧佼，華中師范大學中國農村研究院/政治科學高等研究院政治學專業博士研究生，研究方向為城鄉基層治理。
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