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工程概預算 版權信息
- ISBN：9787811063622
- 條形碼：9787811063622 ; 978-7-81106-362-2
- 裝幀：暫無
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：
工程概預算 節選
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近年來，我國高等教育事業快速發展，取得了舉世矚目的成就。隨著高等教育改
革的不斷深入，高等教育工作重心正在由規模發展向提高質量轉移，教育部實施了高
等學校教學質量與教學改革工程，進一步確立了人才培養是高等學校的根本任務，質
量是高等學校的生命線，教學工作是高等學校各項工作的中心的指導思想，把深化教
育教學改革，全面提高高等教育教學質量放在了更加突出的位置。
教材是體現教學內容和教學要求的知識載體，是進行教學的基本工具，是提高教
學質量的重要保證。教材建設是教學質量與教學改革工程的重要組成部分。為加強
教材建設，教育部提倡和鼓勵學術水平高、教學經驗豐富的教師，根據教學需要編寫
適應不同層次、不同類型院校，具有不同風格和特點的高質量教材。鄭州大學出版社
按照這樣的要求和精神，組織土建學科專家，在全國范圍內，對土木工程、建筑工程技
術等專業的培養目標、規格標準、培養模式、課程體系、教學內容、教學大綱等，進行了
廣泛而深入的調研，在此基礎上，分專業召開了教育教學研討會、教材編寫論證會、教
學大綱審定會和主編人會議，確定了教材編寫的指導思想、原則和要求。按照以培養
目標和就業為導向，以素質教育和能力培養為根本的編寫指導思想，科學性、先進性、
系統性和適用性的編寫原則，組織包括鄭州大學在內的五十余所學校的學術水平高、
教學經驗豐富的一線教師，吸收了近年來土建教育教學經驗和成果，編寫了本、？
系列教材。
教育教學改革是一個不斷深化的過程，教材建設是一個不斷推陳出新、反復錘煉
的過程，希望這些教材的出版對土建教育教學改革和提高教育教學質量起到積極的
推動作用，也希望使用教材的師生多提意見和建議，以便及時修訂、不斷完善。
前 言
隨著我國市場經濟的不斷發展，建筑市場投資主體呈現出多元化
格局，既有政府投資，又有其他經濟成分投資。政府對不同投資主體
的項目應采用不同的管理方式。對于非政府投資項目，應由業主和承
包商雙方自主協商，政府主要從安全、環保等方面進行間接管理。對
于政府投資項目，政府應以投資主體身份出現，以追求投資效益為目
的進行嚴格管理。同時，工程實踐也表明，傳統的概預算定額管理模
式限制了市場競爭，需要進行改革。在此背景下，同時為了與國際慣
例接軌，建設部要求從2003年7月1日起推行工程量清單計價模式。
但由于歷史和現實原因，現行的定額計價模式仍將持續一個時期，至
少目前乃至相當長一段時間如此，從而使我國工程造價進入雙軌并行
的階段。其實，即使在實行工程量清單計價后，定額也不會被完全拋
棄，它將由指令性向指導性過渡。另外，企業定額將在工程量清單報
價中發揮重要作用。造價管理改革的*終目標將實現依據工程量清
單招標投標，企業自主定價，政府宏觀調控，以工程成本加利潤報價，
并通過市場競爭形成價格。
本書在造價管理模式雙軌并行的背景下編寫，力圖從實踐需要出
發，強化教材的實用性。本書具有以下特色。
1．反映造價管理模式雙軌并行的大背景，并通過具體案例，使讀
者參悟兩者之間的區別與聯系。介紹定額計價模式，講述清單計價模
式，清單案例綜合單價形成中又加入了以現行定額為依據的分析過
程，以利于讀者在從定額向清單過渡時期內，切實可行地處理造價管
理中的具體問題。
2.壓縮定額原理，強化工程案例。通過安排在各分部工程的數十
道例題，詳細介紹《河南省建筑和裝飾工程綜合基價（2002）》的應用!
借助一個完整的實際工程案例，講述《建筑工程工程量清單計價規
范》使用。書中例題和案例具有很強的工程實用性，可為讀者編制預
算提供詳盡、具體的參考。
本書由鄭州大學宋建學任主編，第1、2、3章由鄭州大學王愛玲編
寫；第4章、第6章由鄭州大學宋建學編寫；第5章5．1～5．7由華北
水利水電院楊海榮編寫；第5章5．8～5．16由黃淮學院李勇編寫；
第7章由鄭州大學朱芳振編寫；第8章及附圖(另冊編排，隨書配送）
由鄭州大學劉會敏編寫。全書由宋建學統稿，定稿。河南工業大學李
作正老師審閱了書稿。
本書除作為高等院校土木工程類本科、專科教材之外，也可供造
價員和注冊造價工程師參考。
懇請讀者對書中謬誤提出寶貴意見，以利改進。
第6章 建筑工程工程量清單計價規范
6．1 工程量清單計價的意義
自改革開放以來，我國工程建設成就巨大，但重復建設和“三超”現象仍很嚴重。為
了適應建設市場改革的要求，有些地方重新編制了工程預算定額，提出了“定額量、市場
價、競爭費”或“控制量、指導價、競爭費”的指導思想，工程造價管理由靜態管理模式逐步
轉變為動態管理模式，其中對工程預算定額改革的主要思路和原則是：將工程預算定額中
的人工、材料、機械的消耗量和相應的單價分離。這一改革在企業投標競爭中起到了積極
的作用。
但隨著建設業市場化的發展，這種報價模式仍然難以改變工程預算定額中國家指令
性模式，難以滿足與國際接軌的要求。為了改變工程建設中存在的種種問題，而且工程量
清單計價做法也得到各級工程造價管理部門和各有關方面的贊同，得到了工程建設主管
部門的認可，建設部標準定額研究所受建設部標準定額司的委托，于2002年2月28日開
始組織有關部門和地區工程造價專家編制《全國統一工程量清單計價辦法》。為了增強
其權威性和強制性，*后定名為《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《計價規
范》)，經建設部批準為國家標準，于2003年7月1日正式生效！队媰r規范》的實施將給
我國工程建設行業的發展帶來更大的活力。
“工程量清單”從現象上看雖只是“一紙之功”，但實際上它影響到人們的觀念、制度、
體制、法規、清單的編制、報價、審定、評標方式與結果、合同管理、索賠與結算等方面，將會
使其發生質的變化，可以稱其為工程造價革命。其具體意義有以下幾個方面。
(1)實行工程量清單計價是工程造價全面深化改革和與國際接軌的需要。
長期以來，我國發承包計價、定價是以傳統的工程預算定額作為主要依據。雖然其間
的改革對工程造價管理起到一定的推動作用，但還是不能從根本上改變國家指令性的行
政因素，并難以形成有效的競爭和體現價值規律的市場機制。工程建設綜合效益差，投資
大，質量差，周期長，成為較普遍存在的現象。政府對工程建設項目的控制往往處于被動
的失控局面，國有資產流失現象愈演愈烈，三令五申也屢禁不止。
另外，工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發達的國家和地區，如我
國的香港地區基本采用這種方法，世界銀行等外國金融機構、政府機構在國內的貸款項目
在招標中大多數也采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入世貿組織，國內建筑商面臨
與國外建筑商在國內外市場的競爭，因此，建筑產品的價格由市場形成是適應國際慣例的
需要。
總之，工程造價改革已處于刻不容緩之時。工程量清單計價的推行必將推動我國工
程造價改革。
(2)工程量清單計價能有效地規范建設市場，是適應社會主義市場經濟發展的需要。
工程造價計價是以誠信、信用為基礎的，是工程建設與市場運行的核心內容。目前建
筑市場還存在著許多不規范的行為，大多數與工程造價有直接關系，從而節制了市場機制
的發揮。
要想真正實現建設市場的良性發展，除法律、法規和行政監管以外，還要充分發揮
“競爭”和“價格”機制的作用。盡快建立和完善市場形成工程造價的機制，是規范當前建
設市場的需要。通過推行工程量清單計價有利于發揮企業自主報價的能力，同時也有利
于規范業主在工程招標中的計價行為，從而真正體現公開、公平、公正的原則，反映市場經
濟規律。
總之，工程量清單計價有利于發揮政府、社會公眾、業主、承包商之間的協調作用，創
造政府宏觀調控，企業自主定價的市場環境，在政府引導下完善法律法規，健全和規范市
場。
(3)實行工程量清單計價，有利于我國工程造價政府職能的轉變。
依照政府部門真正履行“經濟調節，市場監管，社會管理和公共服務”的職能要求，政
府必須對管理體制進行相應的改革，并推行政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、
社會全面監督的工程造價管理思路！队媰r規范》的頒布和工程量清單計價方式的推行，
將會有利于我國工程造價政府職能的轉變，但這只是工程造價改革的開始，須進一步制定
相應的政策規和實施細則，有效強化政府對工程造價的宏觀調控，充分發揮行業管理功能
和作用，創造社會全面監督工程造價管理的體制和環境。
(4)實行工程量清單計價，是建設市場有序競爭和企業健康發展的需要。
工程量清單是招標文件的重要組成部分，由招標單位編制出準確的工程量清單，并承擔
相應的風險，從而提高招標單位的社會責任感和工程管理水平，減少索賠事件的發生。由于
工程量清單是公開的，有效地防止了招標過程中弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。而報價
單位必須對單位工程成本、利潤進行分析，編制*優的施工方案。在滿足招標文件的前提
下，合理確定自己的報價，企業有自主報價權。改變了定額和規定取費標準進行計價的模
式，使招標活動的透明度增加，在充分競爭的基礎上降低造價，提高了投資效益，并從根本上
提高建設行業整體即設計、咨詢、監理、承包等企業的素質和企業間的協調能力。
(5)實行工程量清單計價，有利于我國總分包建設體制的完善。
中國已加入WTO，工程總承包問題的構建也是急需解決的重大問題，建設部2003年
2月13目發布了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市
[2003]30號文)，明確指出：“工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照
合同約定對工程承包項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或
若干階段的承包。工程總承包企業可依法將所承包工程中的部分工程發包給具有相應資
質的分包企業；分包企業按照合同的約定對總承包企業負責。工程總承包的具體方式、工
作內容和責任等，由業主與工程總承包企業在合同中約定。”從這里看到，我國工程承包
管理體制和計價方式改革都已啟動，是相輔相成，相互滲透的配套改革措施。工程量清單
計價方式，更加適宜于總分包工程管理計價的模式，為其創造更有利的條件，并會起到積
極的推動作用。
6．2 《計價規范》編制的指導思想與原則
6．2．1 《計價規范》編制的指導思想
根據建設部第107號令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，結合我國工程造
價管理現狀，總結有關工程量清單試點的經驗，參考國際上有關工程量清單計價通行的做
法，按照政府宏觀調控、市場競爭形成價格的指導思想進行《計價規范》的編制，創造公
平、公正、公開競爭的環境，以建立全國統一、有序的建筑市場，既要與國際接軌，又要考慮
我國自身的實際情況。
6．2．2 《計價規范》編制的原則
6．2。2．1 政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格
(1)政府宏觀調控。
1)要求全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設工程要嚴格執行《計
價規范》的有關規定，與招投標法規定的政府投資要進行公開招標是相適應的。
2)《計價規范》統一了分部分項工程項目的名稱，統一了計量單位，統一了工程量計
算規則，統一了項目編碼，為建立全國統一建設市場和規范計價行為提供了依據。
3)《計價規范》沒有人工、材料、機械消耗量，必然促使企業提高管理水平，引導企業
學會編制自己的消耗量定額，適應市場需要。
(2)企業自主報價、市場競爭形成價格。
《計價規范》不規定人工、材料、機械消耗量，為企業報價提供了自主空間，投標企業
可以根據自身的生產效率、消耗水平和管理能力結合已儲備的本企業報價資料，按照《計
價規范》規定的原則和方法，進行投標報價。工程造價的*終確定，由承發包雙方在市場
競爭中按價值規律通過合同確定。
6．2．2．2 與現行定額既有機結合又有所區別的原則
(1)《計價規范》以現行的“全國統一工程預算定額”為基礎編制，特別是在項目劃
分、計量單位、工程量計算規則等方面，盡量與定額銜接。原因主要是定額計價是我國幾
十年實踐經驗的結果，有一定的科學性和適用性。
(2)其區別是：預算定額是按照計劃經濟的要求制定、發布貫徹執行的，其中有許多
不適應計價規范指導思想的。主要表現在：
1)定額項目按國家規定以工序為劃分項目的原則。
2)施工工藝、施工方法是根據大多數企業的施工方法綜合取定的。
3)人工、材料、機械消耗量是根據“社會平均水平”綜合測定的。
4)取費標準是根據不同地區平均測算的。
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