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國家公務員法學讀本 版權信息
- ISBN：7801400585
- 條形碼：9787801400581 ; 978-7-80140-058-1
- 裝幀：簡裝本
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
國家公務員法學讀本 內容簡介
片斷：
規范
所謂規范就是指通過約定俗成所形成或通過明文規定所確
立的關于人們該怎么行為的標準、準則，因而，規范的基本特
征一是它的穩定性，即，使人們有所適從；二是它的反復適用
性，即，它不是針對特定的人或特定的事，而是針對一般的人
和一般的事。人們在社會生活中，其行為規范盡管各種各樣，但
主要有兩類：一類是知識性、智能型的技術性規范，它雖涉及
個人和社會的利益，但主要是人們在處理人與自然、人與社會、
人與自己所創造的各種語言符號關系的程序、步驟、方法和技
巧的一些原則和傳統，因而不直接涉及人與人之間的利害關系，
基本上是價值中性、無道德評價的。另一類是社會性規范，它
主要是人在處理與他人、與社會、與國家關系時所遵循的行為
準則，是一種涉及人們之間利害關系，涉及人們感情、良知和
道德評價的一種價值非中性的規范。
在給技術性規范與社會性規范作出了上述界定之后，可以
認為法在本質上是一種社會性規范，即涉及人們之間利害關系
和道德評價的規范。這是因為導致社會沖突、產生社會訟爭、影
響社會安定與和諧的主要因素是人們之間的利害關系。技術性
規范，如思維的邏輯規則、語言的句法規則、科學的研究方法
及工藝的操作規程雖然也會產生異議，但這些規范由于是價值
中性、造福整個社會的，爭論者之間只是認識上的差別并無利
益上的沖突，一般不會因歧見而導致社會的沖突、影響社會的
安寧。當然，這并不是說，所有的技術性規范都與法律規范無
緣。那些服務于社會性規范的技術性規范，那些具有間接社會
性性質的技術性規范，都因其與社會性規范的不可分割的聯系
而成為法律規范。比如：交通安全規則、生產安全規章、國家
的計量標準和數字通訊中的符號規則等雖不涉及道德評價，但
卻直接、間接地涉及人們之間的利害關系，因而不同程度地具
有法律規范的性質。在國家的法律文件中，特別是程序法中，為
了確保社會性規范有效正確地得到實施，也有許多技術性的規
范，如法律概念的界定、法律生效的日期、管轄范圍、審判程
序、證據收集的原則和方式等都因服務于相應的社會性法律規
范而具有法律規范的性質。
（二）法律規定了人們的權利和義務
法作為一種社會性規范由于涉及人們之間的利害關系，因
而是以權利和義務（或職權和職責）關系的配置為基本內容的。
所謂權利實質是指人們在社會生活中行為的一個自由區間，即
人們自主地決定是否從事某項活動，以什么方式去從事某項活
動的限度、范圍和區間。權利同時意味著利益，即以自己的自
由不受他人干預地去實現自己的利益，或者要求他人去滿足自
己的利益。因而權利往往被稱為權益。關于義務，通常的說法
是責成人們以特定的方式去從事某項活動的命令和制止人們以
一定方式從事某項活動的禁令，所謂“令行禁止”也。可以看
到，義務作為對自由的某種限制意味著某種利益實現的不能或
對他人的付出。所以，權利義務的實質是人們之間的利益關系。
法就是通過設定人們在行為上的權利、義務來調節人們之間的
利益關系。
國家公務員法學讀本國家公務員法學讀本 前言
公務員培訓工作是國家公務員制度的重要組成部
分，是建設高素質國家公務員隊伍的有效途徑，是保障
公務員隊伍優化、廉潔的重要措施，也是促進國家行政
機關精干高效的重要保證。隨著國家公務員制度的建
立和實施，我國公務員培訓工作正在逐步走上正規化的
軌道。面臨國內深化改革和國際競爭加劇的形勢，黨中
央和國務院對國家公務員的培訓工作提出了更高的要
求。中國共產黨十五大報告中提出：“要建設一支高素
質的專業化國家行政管理干部隊伍。”全國九屆人大二
次會議政府工作報告中又明確指出：要“進一步完善國
家公務員制度，嚴格管理，加強培訓，提高公務員的政治
和業務素質”。這既對政府管理提出了新的要求，又對
國家公務員素質賦予了新的內涵，為公務員培訓工作指
出了明確的方向。
國家行政學院作為培訓高、中級國家公務員的*高
學府和培養高層次行政管理及政策研究人才的重要基
地，肩負著光榮的歷史使命，責任重大。國家行政學院
在辦學過程中，堅持以鄧小平理論為指導，緊緊圍繞黨
的十五大提出的建設一支高素質的專業化國家行政管
理干部隊伍的要求和政府提出的重大改革任務，配合國
務院的政策制定和實施，以教學為中心，教學、科研、咨
詢三位一體，貫徹理論聯系實際、學用一致、按需施教、
講求實效的原則，深化教學改革，實行開放辦學，不斷探
索有中國特色的國家公務員培訓新路。
自籌建十年來，國家行政學院先后舉辦各種培訓班
100多期，培訓學員4600多人，培訓范圍逐步擴展，主
要包括：國務院各部門、地方政府高級和中級國家公務
員，青年公務員，全國性公共機構和國有大型企業（集
團）高級管理人員以及港澳高級公務員、高級管理人員。
培訓水平不斷提高，培訓效果日益明顯，在全國公務員
培訓體系中努力發揮業務指導作用。
教材建設是國家公務員培訓工作中的一個重要環
節。公務員培訓的高起點和高標準要求培訓教材必須
高質量、高水平。編寫教材要以鄧小平理論為指導，緊
密結合中國政府工作實際，反映當代科學的*新成果，
體現科學的理論內涵、現實的改革意識、可操作的實用
技能，適應全面提高國家公務員的素質和能力的需要。
從目前公務員培訓教材的整體水平看，仍不能適應各級
各類公務員培訓的需要，更難適應政府機構改革和轉變
職能后的培訓需要。因此，編寫一批高水平的公務員培
訓教材是一項十分緊迫的任務，也是一項復雜的系統工
程。
國家行政學院自建院以來，十分重視教材建設，把
它作為學院建設的一項基礎工程。成立了院教材編審
委員會，加強對教材工作的指導，并強調教材建設應把
質量擺在**位。根據公務員培訓的特點和教學實踐，
制定了區分層次、突出重點的教材開發計劃。幾年來，
學院投入了大量的人力和物力，還吸收全國各相關學科
的知名專家聯合攻關，編寫出這套適合高中級公務員培
訓的教學用書（含教材、教學參考書、教學參考資料三個
層次）。
這套教學用書的內容基本涵蓋了高中級公務員任
職培訓的相關課程，是在我院以往教學實踐和理論研究
的基礎上，吸收、借鑒國內外有關研究成果完成的系列
教材。其內容新、體系全，具有較高的理論及實際應用
價值，是當前公務員培訓中不可多得的一套系統教材。
既可作為各級行政學院公務員脫產和在職培訓教材、各
大專院校公共管理（MPA）課程教學用書，也可作為廣
大公務員自學進修參考用書。
該套教學用書在使用中還要不斷修改完善。知識
經濟時代正在向我們走來，人類社會正經歷著一種以全
球信息化、網絡化和以知識驅動為基本特征的全新革
命，以及隨著各項改革的深入與建設有中國特色社會主
義事業的不斷推進，國家公務員培訓將面臨新的課題、
新的任務。公務員培訓教材建設要牢牢把握時代前進
的脈搏，不斷改進與發展，逐步形成具有中國特色的公
務員培訓教材體系。
張志堅
1999年5月
國家公務員法學讀本 目錄
**章法的一般理論
**節法的基本概念
第二節法的體系
第三節我國法制建設的有關問題
第二章依法治國，建設社會主義法治國家
**節依法治國的基本內容和主要原則
第二節依法治國方針的確立
第三節依法治國的客觀依據和現實意義
第四節依法治國的基本途徑
第三章憲法基本理論與我國憲法的基本精神
**節憲法的概念和本質
第二節憲法的基本原則
第三節我國憲法的主要內容和基本精神
第四節維護憲法尊嚴，保障憲法實施
第四章我國的刑事法律制度
**節刑法概述
第二節犯罪與刑罰
第三節與國家公務員職務有關的犯罪
第四節刑事訴訟的原則制度和程序
中編
第五章行政法與依法行政
**節現代社會與行政
第二節行政法的淵源及分類
第三節行政法律關系
第四節現代政府活動的基本準則：依法行政
第六章行政主體
**節行政主體概述
第二節行政主體的范圍
第三節行政主體資格
第四節行政主體的法律規范
第七章行政行為與行政程序
**節行政行為的概念和分類
第二節行政行為的效力
第三節行政行為和行政程序的法律化
第八章行政立法
**節行政立法在國家立法體制中的地位
第二節行政立法機關及其立法權限
第三節行政立法程序
第四節行政立法技術與行政立法的完善
第九章行政執法
**節行政執法概述
第二節行政檢查
第三節行政許可
第四節行政處罰
第五節行政強制
第六節行政合同
第七節行政執法的法制化、規范化
第十章行政司法
**節行政司法概述
第二節行政復議
第三節行政裁決
第四節專門行政裁判制度
第十一章行政法制監督
**節行政法制監督概述
第二節權力機關的監督
第三節司法機關的監督
第四節行政機關的監督
第十二章行政訴訟和國家賠償法律制度
**節行政訴訟的概念和原則
第二節行政訴訟的受案范圍
第三節具體行政行為的審查標準
第四節國家賠償法律制度
下編
第十三章社會主義市場經濟法律制度概述
**節社會主義市場經濟與法制建設…
第二節社會主義市場經濟法律體系
第三節社會主義市場經濟與民事法律制度
第四節仲裁與民事訴訟法律制度
第十四章規范市場主體的法律制度
**節市場主體法律制度概述
第二節公司法
第三節合伙企業法…
第四節外商投資企業法
第十五章規范市場行為的法律制度
**節市場行為法概述
第二節合同法
第三節反不正當競爭法
第四節知識產權法
第十六章宏觀調控法律制度
**節宏觀調控法概述
第二節計劃法律制度和固定資產投資法律制度
第三節預算法律制度
第四節稅收法律制度
第五節金融法律制度
第六節價格法律制度
第十七章社會保障法律制度
**節社會保障法概述
第二節我國社會保障法律制度的建立和完善
第三節社會保險法
第四節社會救濟法
第五節社會福利法和社會優撫法
第六節勞動法
第十八章國際商貿法與我國涉外經濟法
**節國際商貿法及其作用
第二節主要國際經濟組織與國際經濟貿易公約、慣例
第三節我國涉外經濟法概述
后序
**節法的基本概念
第二節法的體系
第三節我國法制建設的有關問題
第二章依法治國，建設社會主義法治國家
**節依法治國的基本內容和主要原則
第二節依法治國方針的確立
第三節依法治國的客觀依據和現實意義
第四節依法治國的基本途徑
第三章憲法基本理論與我國憲法的基本精神
**節憲法的概念和本質
第二節憲法的基本原則
第三節我國憲法的主要內容和基本精神
第四節維護憲法尊嚴，保障憲法實施
第四章我國的刑事法律制度
**節刑法概述
第二節犯罪與刑罰
第三節與國家公務員職務有關的犯罪
第四節刑事訴訟的原則制度和程序
中編
第五章行政法與依法行政
**節現代社會與行政
第二節行政法的淵源及分類
第三節行政法律關系
第四節現代政府活動的基本準則：依法行政
第六章行政主體
**節行政主體概述
第二節行政主體的范圍
第三節行政主體資格
第四節行政主體的法律規范
第七章行政行為與行政程序
**節行政行為的概念和分類
第二節行政行為的效力
第三節行政行為和行政程序的法律化
第八章行政立法
**節行政立法在國家立法體制中的地位
第二節行政立法機關及其立法權限
第三節行政立法程序
第四節行政立法技術與行政立法的完善
第九章行政執法
**節行政執法概述
第二節行政檢查
第三節行政許可
第四節行政處罰
第五節行政強制
第六節行政合同
第七節行政執法的法制化、規范化
第十章行政司法
**節行政司法概述
第二節行政復議
第三節行政裁決
第四節專門行政裁判制度
第十一章行政法制監督
**節行政法制監督概述
第二節權力機關的監督
第三節司法機關的監督
第四節行政機關的監督
第十二章行政訴訟和國家賠償法律制度
**節行政訴訟的概念和原則
第二節行政訴訟的受案范圍
第三節具體行政行為的審查標準
第四節國家賠償法律制度
下編
第十三章社會主義市場經濟法律制度概述
**節社會主義市場經濟與法制建設…
第二節社會主義市場經濟法律體系
第三節社會主義市場經濟與民事法律制度
第四節仲裁與民事訴訟法律制度
第十四章規范市場主體的法律制度
**節市場主體法律制度概述
第二節公司法
第三節合伙企業法…
第四節外商投資企業法
第十五章規范市場行為的法律制度
**節市場行為法概述
第二節合同法
第三節反不正當競爭法
第四節知識產權法
第十六章宏觀調控法律制度
**節宏觀調控法概述
第二節計劃法律制度和固定資產投資法律制度
第三節預算法律制度
第四節稅收法律制度
第五節金融法律制度
第六節價格法律制度
第十七章社會保障法律制度
**節社會保障法概述
第二節我國社會保障法律制度的建立和完善
第三節社會保險法
第四節社會救濟法
第五節社會福利法和社會優撫法
第六節勞動法
第十八章國際商貿法與我國涉外經濟法
**節國際商貿法及其作用
第二節主要國際經濟組織與國際經濟貿易公約、慣例
第三節我國涉外經濟法概述
后序
展開全部
國家公務員法學讀本 作者簡介
本書是國家行政學院統一規劃
的法學培訓教材，由國家行政學院
法學部和九所地方行政學院的法學
教師共同編寫。全書共分三編十八
章：上編主要介紹法的一般理論、依
法治國、憲法和我國的刑事法律制
度；中編主要介紹行政法學和我國
的行政法律制度；下編主要介紹經
濟法和我國市場經濟的法律制度。
全書以鄧小平民主法制思想為指
導，以依法治國、建設社會主義法制
國家為目標，以增強國家公務員的
法制觀念、法律意識和依法行政的
能力為主線，既突出重點、著重介紹
了行政和經濟方面的法學理論和法
律制度，又照顧到法學知識的全面
性和系統性，具有很強的理論性、知
識性和實用性，既可作為國家公務
員法學培訓的首選教材，也可作為
廣大行政領導干部自學之用。
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